“大家已經(jīng)達(dá)成共識，條例修改時應(yīng)該明確規(guī)定征收，區(qū)分征收拆遷和協(xié)議拆遷；同時對公共利益也應(yīng)作描述性規(guī)定?！?2月16日，北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授沈巋應(yīng)邀出席了國務(wù)院法制辦主持召開的《城市房屋拆遷管理條例》座談會。座談會結(jié)束后不久，他就接受了本報記者的采訪。
同沈巋一起應(yīng)邀與會的有北大法學(xué)院的王錫鋅、姜明安、錢明星三位教授，另一位教授陳端洪因安排有其他事務(wù)未能到會。與會的還有中國社科院法學(xué)所研究員梁慧星，中國人民大學(xué)教授王利明、王軼，中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年、薛剛凌等專家學(xué)者。
12月7日，北大法學(xué)院5位教授以普通公民的名義向全國人大常委會發(fā)出了關(guān)于對《城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)行審查的建議書。建議書指出，拆遷條例與憲法、物權(quán)法的規(guī)定存在抵觸，立法機關(guān)應(yīng)該對拆遷條例進(jìn)行審查。
一石激起千層浪。在建議書的背后，是各地不斷發(fā)生的拆遷事件：2008年6月，上海市閔行區(qū)潘蓉夫婦因為抗拒拆遷向推土機投擲自制燃燒瓶，后來夫妻均被判妨害公務(wù)罪，丈夫獲刑8個月；今年11月13日，成都市金牛區(qū)居民唐福珍為阻止城管隊員拆遷，往自己身上傾倒汽油并引燃，重傷入院16天后死亡……
一紙建議書，把公眾對拆遷問題的關(guān)注聚焦在了制度層面。人們追問的是，拆遷條例到底有什么缺陷？通過怎樣的制度設(shè)計，才能避免拆遷悲劇重演？
據(jù)沈巋介紹，這其實已是國務(wù)院法制辦第三次舉行拆遷條例修改的專家座談會。會上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹了拆遷條例修改的進(jìn)展、存在的問題和下一步打算，并聽取了專家意見。同時，一份拆遷條例修訂草案提交大家討論，但具體內(nèi)容還不便透露。
“座談會氣氛非常好，大家充分表達(dá)了自己的意見，對修訂草案評價也很高。可以看出，國務(wù)院對拆遷條例的修改高度重視?！蓖蹂a鋅也告訴本報記者。
此前，多名專家在接受采訪時都指陳拆遷條例的弊端和修改的急迫。
“征收拆遷和協(xié)議拆遷是否得到區(qū)分，是物權(quán)法能否落實的試金石”
“拆遷條例和物權(quán)法相抵觸的地方，就在于沒有區(qū)分征收拆遷和協(xié)議拆遷?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副院長、民法學(xué)者王軼說。
物權(quán)法第42條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。
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