以增強企業(yè)創(chuàng)新能力和開發(fā)人力資源為重點，推進要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步落實鼓勵和支持創(chuàng)新的財稅政策和政府采購制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，從而鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備。把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓作為提升人力資本的根本途徑，把提高國民素質(zhì)放在戰(zhàn)略優(yōu)先地位，從提升國際競爭力的戰(zhàn)略高度系統(tǒng)設(shè)計和有效推進教育改革，推動我國由人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。
以加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。進一步優(yōu)化發(fā)展珠江三角洲、長江三角洲和京津冀三大城市群，加快培育一批基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、吸納人口較多的新興城市群。
以基本公共服務(wù)均等化和加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展為重點，推進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌安排不同階段、不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的具體目標和發(fā)展重點，明確各級政府在公共服務(wù)中的事權(quán)和財權(quán)劃分，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大財政投入力度，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進中西部地區(qū)加快發(fā)展。加強對特殊困難地區(qū)的幫扶和支援，進一步健全長效幫扶機制。
以構(gòu)建有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制為重點，推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革。一是深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場的直接干預(yù)，強化公共服務(wù)和社會管理，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平。二是深化財稅和金融體制改革。明確各級政府提供基本公共服務(wù)的職責范圍，推進基本公共服務(wù)均等化；健全財力與事權(quán)相匹配的體制，促進財政體制更加公開透明。加強金融監(jiān)管體制建設(shè)，改善境外投資外匯管理和服務(wù)。三是加快推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和壟斷性行業(yè)體制改革。按照市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展壯大國有企業(yè)，放寬市場準入，保護民間投資合法權(quán)益。四是深化收入分配制度改革。提高壟斷性企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳比例，上繳收入主要用于社會保障投入；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。五是完善資源價格形成機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，形成引導(dǎo)和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機制。六是推進科技和教育體制改革。促進形成科技為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的體制機制，提高教育現(xiàn)代化水平，增強人力資本對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。
（作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員）
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