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義務(wù)教育管理體制：從以戶籍為準(zhǔn)入門檻到以居民身份為準(zhǔn)入條件

義務(wù)教育財(cái)政體制從過度分權(quán)到適度集權(quán)，為解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育提供了重要的物質(zhì)保障，但這只是解決流動(dòng)人口子女教育問題的必要條件之一，問題的最終解決還有賴于義務(wù)教育管理體制的改革和完善。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)入學(xué)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)志是以戶籍登記為依據(jù)的學(xué)籍管理制度。在以戶籍制度為依據(jù)的城鄉(xiāng)二元教育體制下，流動(dòng)人口子女教育問題之所以產(chǎn)生，就是因?yàn)閷W(xué)籍與戶籍掛鉤，流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)無法在人口流動(dòng)中得到保障。

戶籍是我國(guó)城鄉(xiāng)分野的二元教育結(jié)構(gòu)形成的根本社會(huì)制度，也是造成流動(dòng)人口子女義務(wù)教育公平問題的直接原因。解決流動(dòng)人口子女教育問題的首要條件就是破除戶籍制度對(duì)流動(dòng)兒童的入學(xué)限制，以居民身份和年齡作為依據(jù)登記入學(xué)，建立適應(yīng)流動(dòng)人口子女教育問題的適齡兒童、少年的入學(xué)準(zhǔn)入制度。即凡是我國(guó)公民只要在義務(wù)教育學(xué)齡范圍內(nèi)，均應(yīng)按流入地戶籍人口一視同仁登記入學(xué)，納入本地義務(wù)教育事業(yè)范圍內(nèi)。在此制度下，流入地政府應(yīng)無條件接納和安排他們?nèi)雽W(xué)，教育行政督導(dǎo)部門應(yīng)該將此作為義務(wù)教育督學(xué)和勸學(xué)工作的一部分。這也是“兩為主”政策中的“以流入地政府為主”精神的要義。從我國(guó)現(xiàn)行的流動(dòng)人口子女城市就學(xué)政策來看，政府確立了“兩為主”的流動(dòng)人口子女就學(xué)政策，實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)了流動(dòng)人口子女在城市享有平等的受教育權(quán)。這意味著以戶籍為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始松動(dòng)。

隨著城鄉(xiāng)居民的戶籍制度改革呼聲日益高漲，戶籍制度改革也正式提上了議事日程，改革的目標(biāo)就是剝離戶籍制度的權(quán)利約束功能，解除附加在其上的多種公民權(quán)利，教育自在其列。盡管當(dāng)前全國(guó)各地都加大了戶籍制度改革的力度，但這顯然將是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程。試圖等到戶籍制度改革到位再實(shí)現(xiàn)學(xué)籍與戶籍的脫鉤，從而解決流動(dòng)人口子女教育問題的想法是不現(xiàn)實(shí)的。教育是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，具有相對(duì)獨(dú)立性，突破戶籍對(duì)教育權(quán)利的限制并不必然要等待戶籍制度改革到位之后才加以執(zhí)行。鑒于當(dāng)前解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的迫切性，等到戶籍制度改革全部到位后再去著手解決他們的就學(xué)問題顯然會(huì)貽誤整整一代人的教育，這將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成不可估量的損失。