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著重解決民生，進一步深化和完善城鄉(xiāng)社會救助體系

社會救助是國家和社會保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一種制度安排，對于解決基本民生，維護社會公平正義，增進社會和諧，具有不可替代的重要作用。城鄉(xiāng)低保對象、受災(zāi)群眾等困難群體的危機承受力最弱，經(jīng)濟困難時期也最容易陷入生活困難，我們要加大對這些貧困群體、弱勢群體的救助力度，努力保障和改善他們的生活，確保他們的基本生活不因經(jīng)濟危機而下降。

一是要科學確定保障標準和補助水平。盡管各地城鄉(xiāng)低保標準和補助水平都有所增長，但總體上標準偏低、保障水平不高。要繼續(xù)把城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活保障，納入中央和各地擴大內(nèi)需、保障民生等應(yīng)對國際金融危機的政策措施之中，爭取財政擴大投入，認真摸底測算，合理確定各項社會救助制度的保障標準，適度提高救助水平。二是要適度擴大社會救助范圍。目前，城市低保已基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，并向“分類施?！狈较虬l(fā)展；而農(nóng)村低保在一些地區(qū)還沒有做到“應(yīng)保盡?！?，還有大量的貧困人口處在救助制度之外。在城市，要關(guān)注新產(chǎn)生的生活困難家庭，及時將符合條件的貧困家庭納入低保制度。在農(nóng)村，要將符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保，加快實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?。要關(guān)注城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的困難，將對低保人員實施的優(yōu)惠政策適當惠及這些人群，以緩解這些家庭的實際困難。三是推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和建立臨時救助制度。要改進和完善醫(yī)療救助辦法，搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的銜接，提高資金使用效率，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補助水平。要研究建立、完善臨時救助制度，落實救助資金。四是要繼續(xù)深化救災(zāi)應(yīng)急工作。要繼續(xù)完善從中央到地方各級的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，切實做到“縱向到底、橫向到邊”。繼續(xù)完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制、災(zāi)害信息管理機制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機制、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制和災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制，不斷增強救災(zāi)應(yīng)急綜合能力，確保救災(zāi)工作扎實有效。五是要切實加強最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套，著力發(fā)揮各項社會救助制度的整體效能。

著重改善民生，推動社會福利向適度普惠方向發(fā)展

現(xiàn)階段，我國享受社會福利的對象主要是“五?！比藛T、城市“三無人員”、孤殘兒童以及為黨和國家做出貢獻的優(yōu)撫對象。改善這些群體的民生，讓他們感受社會主義大家庭的溫暖，是解決民生、改善民生的必然要求。