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都市圈引導(dǎo)城市化破解分配難題
jianaisc.com?2009-12-28 08:02? 王建?來(lái)源:人民網(wǎng)    我來(lái)說(shuō)兩句

戰(zhàn)略選擇是城市化

突破分配難題可以從體制和戰(zhàn)略?xún)煞矫嫒胧?。體制方面的原因要解決,但時(shí)機(jī)還不夠成熟,而且在分配矛盾形成中的影響因素相對(duì)較小,因此應(yīng)該放在后面逐步解決。而城市化不僅是造成分配矛盾的大頭兒,也比較好突破,所以推進(jìn)城市化就是必然的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然,推進(jìn)城市化會(huì)有利益關(guān)系的調(diào)整,也必須有體制方面的配合。比如,讓大量農(nóng)村人口進(jìn)城就必須建筑大量廉租屋和低價(jià)商品房,這會(huì)使各級(jí)地方政府的土地批租收入顯著減少,但是如果各級(jí)地方政府能夠逐步認(rèn)識(shí)到,只有推動(dòng)城市化才能給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新空間,而且哪個(gè)地方的城市化快,哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就快,才能給提升地價(jià)創(chuàng)造條件,就會(huì)有推動(dòng)城市化的動(dòng)力。

實(shí)際上,近十年以來(lái),隨著地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模的成長(zhǎng),已經(jīng)有許多省、市提出要建設(shè)大都市圈的要求,地方的城市化步伐,已經(jīng)走到了中央政府的前面。

城市化先存量后增量

存量城市化是指已經(jīng)常年在城市打工的1.2億農(nóng)民工?!跋却媪俊钡暮x,就是先把這部分已經(jīng)穩(wěn)定在城市就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭,轉(zhuǎn)換成城市人口。“先存量”的另一層含義,是指必須對(duì)現(xiàn)有的城市土地利用空間進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。中國(guó)的城市化進(jìn)程必須與原有城市圍繞提升容積率的改造平行推進(jìn),而且是以原有城市不斷擴(kuò)容來(lái)承接更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,而不是以新建許多新城市的方式進(jìn)行的。

增量城市化就是在解決現(xiàn)有農(nóng)民工進(jìn)城后,后續(xù)的4億農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題。第一重含義是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中;第二重含義是通過(guò)政府規(guī)劃使原有城市改造、擴(kuò)容與新增城市建設(shè),引導(dǎo)中國(guó)的城市化向建設(shè)大都市圈方向發(fā)展。

大都市圈主導(dǎo)城市化方向

中國(guó)的城市化必須以建設(shè)大都市圈為方向,這是由中國(guó)的國(guó)情決定的。中國(guó)雖然幅員遼闊,但是平原面積僅占12%,所以人均平原面積與日本這樣的國(guó)土面積狹窄國(guó)家相差不大。由于城市化只能在平原地區(qū)展開(kāi),而坡度在8%以下的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田90%也集中在中國(guó)東、中部平原,因此本著“先吃飯、后建設(shè)”的原則,就必須用高度集約的用地方式搞中國(guó)的城市化建設(shè)。


責(zé)任編輯:趙舒文
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