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大都市圈模式能夠最集約地利用土地，主要存在兩方面原因。第一，大城市比中、小城市的單位土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量與人口容納量要高出十幾甚至幾十倍。第二，都市圈模式的核心含義是，之所以稱為“圈”，就是因?yàn)樵谶@個圈內(nèi)有著一套完整的產(chǎn)業(yè)體系，由此獨(dú)立于其他地區(qū)和其他都市圈。由于都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)都分布在距離都市圈中心100—120公里的“1小時”交通半徑內(nèi)，就可以大幅度減少交通用地。例如，在20世紀(jì)70年代中期，日本的交通人均占地只有115平方米，而美國卻高達(dá)1500平方米。從我國看，2003年以來城市人均占地面積達(dá)到210平方米，其中交通占地約人均80平方米，且交通占地面積的增速是城市面積增速的一倍以上，以這樣的速度發(fā)展，中國的城市人口達(dá)到8.5億的時候，就會因?yàn)樵僬嫉鼐捅２涣顺燥埗悴幌氯チ?。所以，中國必須采取大都市圈模式，才能將城市化進(jìn)程推進(jìn)到底。

都市圈模式可以大量減少交通運(yùn)輸需求，因此也是提高企業(yè)乃至一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。中國直到目前，經(jīng)濟(jì)布局還是以全國布局模式為主，大量制造業(yè)產(chǎn)品從東到西、從南到北長距離運(yùn)輸，消耗在流通環(huán)節(jié)的時間和費(fèi)用及其所占用的資金就比都市圈模式要高得多。從這個意義上講，在即將出現(xiàn)的中國城市化高潮中，哪個地方最先采取了都市圈模式，哪個地區(qū)的企業(yè)競爭力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力就越高。

從本質(zhì)上講，都市圈模式是市場發(fā)展的要求，日本二戰(zhàn)后搞的四次國土規(guī)劃，都是提出的“反都市圈”政策，但是到1970年代初期，仍然形成了三大都市圈，可見市場的力量大過政府。但若按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，由政府用好的規(guī)劃來推動都市圈建設(shè)，都市圈的形成就可以“事倍功半”。對中國來說，由于有城市化嚴(yán)重滯后這個現(xiàn)實(shí)，在未來的20年間要新增8億以上城市人口，而現(xiàn)在只有珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)初具都市圈雛形，相比中國在未來將會在沿海與內(nèi)地出現(xiàn)的20多個大都市圈，就更需要政府作好城市發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)中國的城市化有序進(jìn)行。

只鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)擴(kuò)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要依托城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需，這是一個認(rèn)識上的重要進(jìn)步，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)閮H僅是提出要鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)的擴(kuò)容，而這個路子將不可能解決需求增長動力問題。

到2008年底，中國200萬人口以上的大城市60％在沿海，而50萬人口以下的中小城市73％在內(nèi)地，小城鎮(zhèn)內(nèi)地也占2/3，所以提出以中小城市和小城鎮(zhèn)為對象擴(kuò)容，就是主要在內(nèi)地增加城市人口，但是目前的外出打工農(nóng)民，主要是向沿海大城市流動，因此即便用城鎮(zhèn)戶口鼓勵農(nóng)民工到中小城鎮(zhèn)定居，由于在內(nèi)地的中小城鎮(zhèn)沒有更多的就業(yè)機(jī)會，他們也不會向這些城鎮(zhèn)流動，更不會把家庭向這些城鎮(zhèn)遷移。要把城市化作為中國經(jīng)濟(jì)增長新動力，就必須首先以沿海的大城市為依托展開，然后再以內(nèi)地的大城市為依托，建設(shè)大都市圈。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會）

文章出處：中國社會科學(xué)報