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2、第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。比如：第一，體制與政策的矛盾。在這次反危機(jī)中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)政策調(diào)整很到位，及時(shí)地推出了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。但相應(yīng)的一攬子改革尚未順勢(shì)推出，使得引發(fā)危機(jī)的一些深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決。第二，體制與體制的矛盾。比如，投資消費(fèi)失衡的突出矛盾，既有市場(chǎng)體制缺陷的原因，也有社會(huì)體制不健全的原因。解決投資消費(fèi)失衡不僅要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，還需要把改革進(jìn)一步延伸到社會(huì)領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和文化領(lǐng)域。第三，政策與政策的矛盾。上下級(jí)政府間、政府各部門(mén)間政策打架的事情很多。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政策與政策之間的矛盾對(duì)各領(lǐng)域改革工作的銜接和配套都有重大影響，同時(shí)也對(duì)市場(chǎng)的信心和預(yù)期產(chǎn)生較大影響。只有推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，第二次轉(zhuǎn)型才能取得實(shí)質(zhì)性突破。

3、在第二次改革中實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)

現(xiàn)在看，推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型，必須啟動(dòng)第二次改革。比如，要擴(kuò)大消費(fèi)，構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)，需要盡快啟動(dòng)國(guó)民收入分配體制改革，調(diào)整收入分配格局；要適應(yīng)城市化時(shí)代，就需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政管理體制改革；要解決公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題，需要加快推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)；如果沒(méi)有低碳經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)和政策調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)難以得到有效發(fā)展；而以公共服務(wù)型政府為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程，直接決定了政府作用的有效性。

我研究改革近30年的體會(huì)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是豐富多彩的。盡管我力圖去找出其中的一般性規(guī)律，但仍有許多問(wèn)題值得進(jìn)一步深思，還有很多改革道路有待探索。我在這本書(shū)中提出了“第二次改革”的大判斷，不久，由我主編的我院2010年改革年度研究報(bào)告將推出以“第二次轉(zhuǎn)型”為主題的新書(shū)。這些研究希望能夠推動(dòng)改革理論與政策研究，更好地服務(wù)于廣大百姓。由此，為我國(guó)走上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之路奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。【作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)；本文為作者2009年12月28日在《第二次改革》新聞發(fā)布會(huì)上的講話】