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十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》是今后一段時期加強和改進黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻?！稕Q定》中關(guān)于“堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主”的章節(jié)著重指出，“完善黨內(nèi)選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。”

從十六屆四中全會“完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”到十七屆四中全會“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”的五年間，中國共產(chǎn)黨在推進基層直接民主，發(fā)展黨內(nèi)民主方面進行了不少有益探索，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”就代表著當前基層黨內(nèi)民主的發(fā)展方向和最新成果。據(jù)中組部副部長歐陽淞在十七大期間召開的記者招待會介紹，“黨的十六大以來，特別是黨的十六屆四中全會以來，我們還在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的直選試點，這也有不少的量，全國一共有三百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了試點，其中在提名階段實行組織推薦與黨員推薦相結(jié)合，也就是公推方式來產(chǎn)生候選人的做法在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中已經(jīng)得到了普遍的推廣?！笔叽笸ㄟ^《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》后，使得“公推直選”于法有據(jù)，在全國大范圍展開。“公推直選”成為加強基層民主建設(shè)，推進黨內(nèi)民主的實踐途徑和穩(wěn)妥選擇。

公推直選作為基層黨內(nèi)民主的發(fā)展方向和基本路徑，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點，其理論價值和實踐意義重大。

一是保障了黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，也是黨內(nèi)民主的載體。黨員權(quán)利的實現(xiàn)和保障程度，標志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。黨內(nèi)民主的實質(zhì)就是保障黨員的權(quán)利，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中，就是由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利；而落實黨員對黨組織負責人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，則是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個核心問題。正如列寧所說的，“黨的一切事務(wù)一律平等地由全體黨員直接或者通過代表來處理；并且，黨的所有負責人，所有領(lǐng)導(dǎo)人員，所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換?！?/p>