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黨員主體地位的發(fā)揮除了有健全的制度外，還要依賴于黨內(nèi)的民主運(yùn)作。公推直選正是推進(jìn)黨內(nèi)民主運(yùn)作的一種有效形式。所謂“公推”是指在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨員個(gè)人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人，是一個(gè)初始提名的問題，目的就是要增進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在黨員和群眾中的合法性基礎(chǔ)；“直選”是指全體黨員直接參加選舉基層黨組織書記、副書記、委員，是一個(gè)自由選擇的問題，目的是更好地體現(xiàn)選舉人的意志。在這種制度安排下，普通黨員的發(fā)言權(quán)分量越來越重，其權(quán)利的行使也有了一個(gè)暢通的渠道，切實(shí)體現(xiàn)出黨員在黨內(nèi)的主體地位，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

二是強(qiáng)化了執(zhí)政黨對(duì)民主政治發(fā)展的主導(dǎo)作用，黨內(nèi)民主真正承擔(dān)起帶動(dòng)人民民主的使命。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在社會(huì)主義初級(jí)階段，通過發(fā)展黨內(nèi)民主來帶動(dòng)和示范人民民主，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一條重要途徑，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新時(shí)期的必然要求。黨內(nèi)民主發(fā)展得好，才有可能對(duì)人民民主真正起示范和帶動(dòng)作用?？墒情L(zhǎng)期以來，由于諸多利害關(guān)系，黨內(nèi)民主發(fā)展滯后于人民民主。尤其是一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉的嘗試，更是考驗(yàn)著執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨把握民主政治發(fā)展方向的能力。

在這種背景下，“公推直選”的實(shí)踐充分證明：黨內(nèi)民主完全有資格帶動(dòng)和示范人民民主?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人公推直選使黨員經(jīng)歷了民主生活中競(jìng)爭(zhēng)性操作的一次訓(xùn)練，廣大村民的參與也等于進(jìn)了一次民主政治的學(xué)校，上了一堂民主自治的課。這是我們執(zhí)政黨掌控的民主學(xué)校，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的民主學(xué)校。同時(shí)，普通群眾通過投信任票、聯(lián)名推薦、現(xiàn)場(chǎng)提問、公開監(jiān)督等環(huán)節(jié)參與進(jìn)來，客觀上形成群眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同，也對(duì)基層民主發(fā)展起到了示范作用，從而有可能推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)乃至更高層級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉改革。

三是密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的根基在于人民群眾的擁護(hù)和支持。歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會(huì)的主人和社會(huì)發(fā)展的決定力量是人民群眾，人民群眾可以說是政黨的力量源泉和勝利之本。馬克思、恩格斯指出，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是隊(duì)伍的擴(kuò)大。”列寧也指出，“只有相信人民的人，只有投入人民生氣勃勃的創(chuàng)造力源泉中去的人，才能取得勝利并堅(jiān)持政權(quán)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨高度重視人民群眾在推動(dòng)歷史發(fā)展中的巨大作用，堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，始終同廣大人民群眾保持著血肉聯(lián)系，這可以說是黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，也是黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的一大“法寶”。

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系發(fā)生深刻變化。農(nóng)村組織形式多元化，利益主體多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化。但是與此同時(shí)，基層治理機(jī)構(gòu)仍然沿襲過去的那一套，脫離新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)的組織任命方式導(dǎo)致干部變動(dòng)頻繁，只注重對(duì)上負(fù)責(zé)，短期行為嚴(yán)重，歷史積淀的矛盾一屆屆地人為掩蓋，使普通黨員的權(quán)益長(zhǎng)期得不到維護(hù)和保障，黨群干群關(guān)系緊張，導(dǎo)致群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧大局甚至危及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)鞏固。在這種背景下，實(shí)現(xiàn)公推直選，拓寬了黨員群眾權(quán)利和利益表達(dá)渠道，強(qiáng)化了當(dāng)選者的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（作者單位：中共中央黨校黨建教研部）