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公共服務均等化首要是科學的目標定位
jianaisc.com?2010-01-05 08:56? 周志忍?來源:東南網(wǎng)    我來說兩句

在我國國情下,公共服務均等化要考慮的首要問題是科學的目標定位,即充分意識到公共服務均等化是一個長期過程,不能忽視其可持續(xù)性。

中央提出要“逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”,科學的目標定位就是要把“基本”和“逐步”的文章做足。如,“基本”應著眼于“底線均等”,盡管“底線水平”會逐步提高;“基本”意味著不同類型服務均等化優(yōu)先次序的選擇(基礎教育、公共衛(wèi)生、社會保障優(yōu)先),不能齊頭并進;“基本”還需要同類型服務中不同層次的選擇(從義務教育逐步擴展到高中教育、學前教育等),不能一步到位。不論是“底線水平”的確定,還是服務類型和層次的選擇,都要有充分的理論和實踐依據(jù),均等化要有明確合理的標準,從而達到目標定位的科學化、可操作化、細節(jié)化。

公共服務均等化是一項系統(tǒng)工程,需要全盤考慮、統(tǒng)籌安排。影響我國公共服務均等化的宏觀制度因素包括:制度化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);中央、地方事權(quán)財權(quán)劃分不夠合理明晰,權(quán)責不對稱;公共財政體制不夠完善等。忽視這些宏觀制度因素,不論財政資金是否向公共服務領(lǐng)域傾斜,還是是否分西部、中部、東部實施救助式的扶持,都不能達到基本公共服務均等化效果,反而會產(chǎn)生新的不均等。在這些宏觀制度因素中,目前最迫切的是完善轉(zhuǎn)移支付制度。在我國,轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式日益改進,“客觀、公正、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系”已初步建立。但是,從核算公式涉及到的因素、核算過程以及結(jié)果公開性方面,我國離“客觀、公正、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系”還有較大距離。

目前,我國在基本公共服務均等化方面存在這樣的矛盾:一方面是公共服務資源投入不足,另一方面是投入資源的浪費和低效率使用,而低效率必然與微觀運行機制有關(guān)。公共服務均等化需要微觀供給效率的不斷提升。應從以下幾個方面著手,建立公共服務均等化微觀機制:

在區(qū)域資源配置上,需要矯正“錦上添花”式的配置方式。以基礎教育為例,“錦上添花”在現(xiàn)實中的表現(xiàn)多種多樣,如制度化的“省重點”、“區(qū)重點”的劃分及其相伴隨的優(yōu)惠(歧視)政策,提供非義務教育的“縣(市)一高”對轄區(qū)教育資源的過度耗費,如此等等。這種做法會使政府公共服務均等化的努力及其效果受損。

提升公共服務的供給效率,需要科學認識,并在公共服務中引進市場機制。公共服務市場化具有多樣化的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式,其中最基本的分野是“政府責任”的市場化和服務“提供機制”的市場化:前者把本應是政府職責的公共服務推向市場;后者則是在政府承擔基本責任的前提下,推行公共服務生產(chǎn)過程的市場化,通過多元生產(chǎn)者間的競爭,降低成本,提高效率和質(zhì)量。政府責任市場化的傾向應予以校正,而公共服務提供機制的市場化改革不僅要堅持,而且要加大力度。

公共服務提供過程中需要大幅度提升管理水平。我國公共服務提供存在的一個問題是系統(tǒng)性不足和管理碎片化,各個部門相對獨立思考和設計,使得公共服務提供具有被動應付和運動式管理的特點,這種狀況應逐步予以改變。

(作者為北京大學政府管理學院教授)


責任編輯:趙舒文
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