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當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，踐行科學(xué)發(fā)展觀，就要把維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在突出位置，把解決人民群眾最為迫切的住房、教育、醫(yī)療等民生問題作為推進(jìn)社會和諧和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。

“住有所居”是以胡錦濤為總書記的黨中央提出的改善民生的重要目標(biāo)，也是人們衣食無憂之后日益關(guān)注的最基本的民生問題?；谖覈F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口資源約束和人均收入水平較低的特點(diǎn)，現(xiàn)行的住房制度還不能實(shí)現(xiàn)“人人有住房”，而只能保障“人人有房住”，即“住有所居”還只能是一個從“有房可住”逐漸過渡到“自有住房”的持續(xù)改善的過程。在低收入群體住房困難而又不具備購房能力的條件下，如何保障人人享有基本的居住權(quán)利是實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房需求包含兩層含義：一是作為消費(fèi)品，用來滿足人們自住性需求；二是作為投資品，用來滿足人們投資投機(jī)性需求。由于不同群體和社會階層收入水平不同而實(shí)際承受能力各異，人們的住房需求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。當(dāng)高收入群體對住房的投資需求尤其是投機(jī)需求過大時，中低價位、中小套型的自住性房屋的供給必然不足，隨著樓市價格飛漲，資產(chǎn)配置扭曲，房地產(chǎn)泡沫放大，占人口多數(shù)的中低收入人群的基本住房需求難以滿足，社會財富分配不公加劇會帶來一系列嚴(yán)重的社會問題。有研究表明，世界各國凡是將樓市作為消費(fèi)市場的，經(jīng)濟(jì)周期波動就比較??；凡是將樓市作為投資市場的，經(jīng)濟(jì)周期波動就比較大。促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，必須將房地產(chǎn)市場引導(dǎo)到滿足人們自住性需求為主的方向上來，毫不動搖地堅持房地產(chǎn)市場的消費(fèi)導(dǎo)向。

住房市場化是完善市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。然而市場機(jī)制在房地產(chǎn)資源配置中起基礎(chǔ)性作用并不意味著走完全市場化道路，市場本身不具有實(shí)現(xiàn)社會公平的功能，也不可能滿足每一個社會成員的住房需求。在現(xiàn)代社會，住房不僅是一種生活必需品，還是一種價格相對昂貴的商品。即使在發(fā)達(dá)國家中也不可能做到人人都有自己的住房，相當(dāng)一部分人仍居住在面積有限的公共住房中。自有住房是需要經(jīng)過個人或家庭長時間努力和積蓄才能獲得的，而一些低收入群體或特困家庭因?yàn)榉N種原因可能一生都沒有能力擁有自己的住房。單純依靠市場無法實(shí)現(xiàn)“住有所居”的社會目標(biāo)。因此，必須把低收入群體住房從商品房市場中切割出來，政府應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起提供保障性住房的責(zé)任和義務(wù)。