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我國的住房保障制度是惠及普通工薪階層，重在解決低收入群體住房困難的制度，主要包括：廣大工薪階層受益的住房公積金制度，針對(duì)低收入群體的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，以困難群體為對(duì)象的政府貼息制度，為特困群體提供救濟(jì)的貼租制度。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，被列為基本民生目標(biāo)的保障性住房建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”具有重要的作用。

保障性住房建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。在國際金融危機(jī)的背景下，國際需求萎縮引致我國出口大幅度下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，“擴(kuò)內(nèi)需”成為“保增長(zhǎng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資需求與消費(fèi)需求兩個(gè)方面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)大內(nèi)需不可能寄希望于擴(kuò)大投資需求。這是因?yàn)?，消費(fèi)是投資和生產(chǎn)的動(dòng)力，消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終需求，只有立足于改善民生，提高社會(huì)保障水平，增加社會(huì)福利，才能改善公眾預(yù)期，消除高儲(chǔ)蓄低消費(fèi)帶來的消費(fèi)疲軟，有效提升國內(nèi)消費(fèi)需求。住房保障是最基本的民生需求，通過增加普通商品住房的有效供給、支持居民自住和改善型住房消費(fèi)、加強(qiáng)廉租住房建設(shè)、支持棚戶區(qū)改造等民生項(xiàng)目的投資，增加政府公共財(cái)政支出，會(huì)顯著拉動(dòng)消費(fèi)品的需求，帶動(dòng)投資品生產(chǎn)的擴(kuò)大，增加勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從這一意義上說，加快保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，既是削弱國際金融危機(jī)影響的應(yīng)急之舉，更是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的治本之策。

保障性住房建設(shè)又是縮小收入差距、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的根本出路在于增加居民的可支配收入，提高居民收入在GDP中的比重。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院2010年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》提供的數(shù)據(jù)，2009年城鎮(zhèn)居民收入房?jī)r(jià)比(住房?jī)r(jià)格與城市居民家庭年收入之比)將達(dá)到8.3倍，大大超出3-6倍的合理承受范圍，85%的家庭沒有購買住宅的能力。房?jī)r(jià)過快上漲的原因在于不同群體和社會(huì)階層之間收入差距的擴(kuò)大。少數(shù)高收入階層炒買炒賣住房，致使房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫離了廣大居民的收入水平和支付能力，不僅擠出了實(shí)際需求，也使許多購房人背上了沉重的還貸壓力，改變了人們對(duì)未來的預(yù)期，被迫減少即期消費(fèi)和增加謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄，導(dǎo)致消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用難以完全發(fā)揮。保障性住房建設(shè)是一種以消費(fèi)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既可以有效抑制投機(jī)性購房，遏制房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，又可以提高居民實(shí)際收入，改善收入結(jié)構(gòu)，縮小收入差距，增加有效需求。加快住房制度的調(diào)整，必須確立社會(huì)公平和公正的價(jià)值取向，向勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體傾斜。一方面，從工資收入入手，增加勞動(dòng)所得在初次分配中所占比例，提高居民收入在國民可支配收入中的比重，增強(qiáng)中低收入群體購房、租房的支付能力；另一方面，對(duì)高收入階層購買的多套房產(chǎn)開征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，控制投資性和投機(jī)性購房所得，政府可以將征收的稅款用于保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)。

(作者單位：首都師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系)