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長期以來，廣大農(nóng)村基層干部兢兢業(yè)業(yè)工作、默默無聞奉獻，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。但應(yīng)當(dāng)看到，隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村公共權(quán)力缺乏監(jiān)督的問題也日益凸顯。為破解這一難題，吉林省白城市在省紀(jì)委指導(dǎo)下，通過推行農(nóng)村“三重一大”事項民主決策、村集體“三資”代理服務(wù)、“勤廉雙述”民主評議三項制度，把農(nóng)村基層干部的權(quán)力置于群眾監(jiān)督之下，以制度創(chuàng)新堵塞腐敗漏洞，取得了明顯成效。

具體做法

“三重一大”事項民主決策制度。為規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運行，推進農(nóng)村基層權(quán)力運行程序化和公開透明，白城市規(guī)定，凡涉及農(nóng)民群眾利益的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額資金使用等事項，都必須確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行“六步工作法”，即按照村黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表會議決議、結(jié)果公布這六個程序進行決策。缺少任何一個環(huán)節(jié)所作出的決策，群眾有權(quán)拒絕。

村集體“三資”代理服務(wù)制度。為解決村級資產(chǎn)、資金、資源（“三資”）在自我管理中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，白城市在堅持村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，全部建立“三資”代理服務(wù)中心，實行“三資”代理服務(wù)制度。為此，對918個行政村的“三資”進行徹底清查，摸清底數(shù)，并重新登記、審核、建賬，經(jīng)公示無異議后，上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心建賬備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一配置計算機，統(tǒng)一安裝新研發(fā)的“諧農(nóng)”軟件，統(tǒng)一培訓(xùn)“三資”代理服務(wù)工作人員，建立“三資”信息管理系統(tǒng)。實行代理服務(wù)后，凡是村集體涉及大額資金使用、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等事項，都必須嚴(yán)格按“六步工作法”進行民主決策。民主決策后，要攜帶有關(guān)會議資料、協(xié)議、合同等，到“三資”代理服務(wù)中心辦理具體手續(xù)。

“勤廉雙述”民主評議制度。為充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓干部主動接受監(jiān)督，促使干部廉潔自律，白城市規(guī)定，村干部年初要公開承諾，年底要述職述廉；村民根據(jù)村干部述職述廉情況發(fā)表意見，針對有關(guān)問題進行質(zhì)詢。最后，以無記名投票方式對村“兩委”班子和干部進行民主評議。評議結(jié)果向群眾公開，并作為獎懲的重要依據(jù)。