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從實踐探索創(chuàng)新到理論體系的形成

在基層黨建的改革創(chuàng)新過程中，市委本著實踐──認(rèn)識、再實踐──再認(rèn)識原則，著眼于基層組織建設(shè)的先進(jìn)性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的整體要求，從內(nèi)涵與外延、體制與政策、規(guī)律與作用等諸多方面，邊實踐推進(jìn)，邊進(jìn)行理論總結(jié)。當(dāng)實踐探索一步步取得成功時時，以《基層黨建工作新格局》專著為標(biāo)志，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成。主要包括——

工作方針。即“雙二十字”工作方針。在“科學(xué)構(gòu)建”初戰(zhàn)告捷后，大連市委及時提出“深化和完善”的工作思路，適時實行了基層黨建工作由單個領(lǐng)域分步突進(jìn)向相關(guān)領(lǐng)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變。2007年，貫徹落實黨的十七大精神，根據(jù)“深化和完善”的新要求，又在“科學(xué)構(gòu)建”初期提出的“夯實基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、突破難點(diǎn)、抓好典型”的“二十字工作方針”（總體工作思路）基礎(chǔ)上，提出了的“新二十字方針”，即“鞏固基礎(chǔ)、下移重心、激勵主體、黨群聯(lián)動、深入推進(jìn)”。

指導(dǎo)原則。遵循基層黨建工作新格局規(guī)律，推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，還必須把握好指導(dǎo)原則，主要有：服務(wù)大局的原則，就是基層黨建工作始終圍繞黨的基本路線來展開，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個黨的中心任務(wù)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。戰(zhàn)略思維的原則，就是著眼于黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變化，用宏觀、多維和與時俱進(jìn)的視角去審視和研究基層黨建問題，科學(xué)認(rèn)識和把握基層黨建工作規(guī)律?？茖W(xué)統(tǒng)籌的原則，就是著眼于系統(tǒng)、前瞻、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃總體思路，全面、協(xié)調(diào)、有序地推進(jìn)基層黨建工作。實踐創(chuàng)新的原則，就是著眼于發(fā)揮地方黨委承上啟下的主體作用，堅持黨的基本路線、基本方針、基本政策和新時期黨建工作的基本要求，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提出新思路，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗。務(wù)求長效的原則，就是著眼于基層黨建工作基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的整體要求，堅持政策原則性與工作靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，立足長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，配套政策，打牢根基。

基本問題。即黨員與黨組織相“分離”；黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他組織相“脫節(jié)”。兩個基本問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)，嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機(jī)制基礎(chǔ)，嚴(yán)重削弱了基層黨建的工作基礎(chǔ)。