構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,是黨的十七屆四中全會提出的重大任務。完成好這一任務,關鍵是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中牢牢把握以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展這四個方面。
以城帶鄉(xiāng)。當前,我國城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上存在差距,而且在基層黨建工作水平上也存在差距。新形勢下,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕與城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展,要求黨的基層組織建設適應城鄉(xiāng)相互融合的新趨勢,實行以城帶鄉(xiāng),構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。以城帶鄉(xiāng),主要是城市基層黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,加大對農(nóng)村基層黨組織的支持力度,帶動農(nóng)村基層黨建工作穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),一方面,應樹立“大黨建”理念,努力消除基層黨建工作中存在的城市和農(nóng)村相互分割的現(xiàn)象。城市基層黨組織應增強以城帶鄉(xiāng)的自覺性和主動性,深刻認識到在黨建工作中以城帶鄉(xiāng)是全面推進黨的建設新的偉大工程的要求,是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。另一方面,應完善以城帶鄉(xiāng)的組織設置。以城帶鄉(xiāng)要真正取得實效,關鍵是在城鄉(xiāng)基層黨組織之間建立緊密聯(lián)系。這就需要完善以城帶鄉(xiāng)的組織設置。應積極探索“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與機關聯(lián)建”等模式,為以城帶鄉(xiāng)提供可靠的體制保障。
資源共享。在城鄉(xiāng)二元結構的體制下,受城鄉(xiāng)分割、部門分割、條塊分割等影響,城鄉(xiāng)黨建資源存在失衡現(xiàn)象,農(nóng)村黨建資源相對缺乏。解決這一問題,關鍵是在基層黨建工作中做到資源共享。資源共享,主要是通過組織推動、市場配置等手段,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地等黨建資源共享,不斷提高黨建資源的使用效率。一是樹立黨建“大資源”理念。黨建主管部門應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的戰(zhàn)略高度,積極整合黨建資源,建立雙向開放、城鄉(xiāng)共享的黨建資源配置機制。二是形成黨建資源適當向農(nóng)村傾斜機制。改變農(nóng)村黨建資源相對缺乏的狀況,真正實現(xiàn)資源共享,需要形成黨建資源適當向農(nóng)村傾斜的機制。各地應按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的“通過財政轉移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度”、“加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持”等要求,使各種黨建資源適當向農(nóng)村傾斜。三是優(yōu)化黨建人才資源配置。黨建資源不僅表現(xiàn)在物質方面,還表現(xiàn)在人才方面。實現(xiàn)資源共享,提升農(nóng)村基層黨建水平,需要消除城鄉(xiāng)人才流動的體制性障礙,盤活黨建人才資源,形成以城補鄉(xiāng)的黨建人才流動機制。
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