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二是建立科學(xué)制度。制度是理論的載體，也是聯(lián)系理論與實(shí)踐的中介。在現(xiàn)實(shí)中，制度體現(xiàn)著特定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，約束特定的活動(dòng)方式和行為模式。一般說(shuō)來(lái)，科學(xué)制度具有系統(tǒng)性、完整性、銜接性、有效性、合理性的基本特性。其中，系統(tǒng)性是指制度內(nèi)部各要素是一個(gè)有機(jī)的整體，而不是雜亂無(wú)章、支離破碎的堆砌物；完整性是指制度必備的各個(gè)要素是齊全的；銜接性就是指制度內(nèi)部各要素之間不是相互沖突或相互重復(fù)的；有效性是指制度是符合實(shí)際的和管用的；合理性是指制度在價(jià)值取向上具有正當(dāng)性。伊斯頓認(rèn)為，制度、規(guī)范和程序是合法性的來(lái)源和基礎(chǔ)，具有合法性的傳遞功能，它們能夠把本身所具有的“規(guī)范性”合法性轉(zhuǎn)換為“實(shí)際的”合法性。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我們黨在制度建設(shè)給予了高度的重視，并加大了制度創(chuàng)新力度和黨的制度化建設(shè)。從整體上說(shuō)，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，也存在一些提出問(wèn)題：一是制度體系尚未科學(xué)建立起來(lái)。因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)是一個(gè)制度體系的整體建設(shè)，涵蓋了體制、機(jī)制和具體規(guī)定三個(gè)基本層面，具有一定的系統(tǒng)性和銜接性，而不是孤立的、單項(xiàng)規(guī)定。二是制度要素之間的銜接性不足。這突出地表現(xiàn)在黨內(nèi)根本制度、基本制度、具體工作制度之間還不能做到有機(jī)連接、順暢運(yùn)行，時(shí)常還會(huì)出現(xiàn)一些制度之間相互掣肘的情況，還需要從整體上協(xié)調(diào)黨內(nèi)制度的各個(gè)要素的具體實(shí)施形式和運(yùn)行規(guī)則，保證制定的各項(xiàng)法規(guī)制度行得通、做得到。三是黨的制度與國(guó)家制度之間的耦合度還不高，黨內(nèi)制度與國(guó)家制度之間還缺乏有機(jī)的統(tǒng)一，黨的政策與國(guó)家法律法規(guī)時(shí)常還出現(xiàn)一些操作層面上的沖突和矛盾。四是制度倫理建設(shè)還沒(méi)有提到戰(zhàn)略高度，并在一定程度上影響了制度化建設(shè)的水平。因?yàn)榻?gòu)制度的目的本身所蘊(yùn)含的價(jià)值訴求以及對(duì)制度進(jìn)行倫理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)都涉及到價(jià)值問(wèn)題，也就是存在制度內(nèi)在的價(jià)值合理性問(wèn)題。因此，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，內(nèi)在地要求我們?cè)邳h的制度化建設(shè)過(guò)程中，必須高度重視制度的價(jià)值，在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中要按照依法執(zhí)政的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)民主制度、紀(jì)律監(jiān)督制度、權(quán)力制衡制度等各項(xiàng)制度，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)格的制度規(guī)范，保證各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依而不因黨內(nèi)任何個(gè)人的注意力和意志的轉(zhuǎn)移而改變，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障黨員的主體地位和發(fā)揮黨員的主體作用。同時(shí)，還要按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更為嚴(yán)格的要求來(lái)建設(shè)黨內(nèi)制度，使黨內(nèi)制度比國(guó)家法制更為嚴(yán)格、具有更高程度上的先進(jìn)性，發(fā)揮黨內(nèi)制度對(duì)國(guó)家法制建設(shè)的帶動(dòng)作用以及黨員干部對(duì)全社會(huì)遵紀(jì)守法的帶頭示范作用；要增強(qiáng)黨的制度與國(guó)家制度之間的耦合度，使黨內(nèi)制度與國(guó)家法制在基本精神上保持高度一致，著力以制度的形式理順黨政關(guān)系、優(yōu)化黨際關(guān)系，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法制化、黨政關(guān)系制度化、黨內(nèi)關(guān)系規(guī)范化、黨際關(guān)系民主化。

三是建立科學(xué)方法。毛澤東曾經(jīng)指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且還要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓?！保?］（P139）同樣，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不僅僅是規(guī)律、理論、制度層面的問(wèn)題，還是迫切需要科學(xué)方法加以具體研究和有效執(zhí)行的問(wèn)題。馬克思主義認(rèn)為，作為特定思想原則的世界觀在具體的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中就表現(xiàn)為方法，方法論就是有關(guān)這些方法的理論。在不同層次上，又可以分為具體學(xué)科方法論、一般科學(xué)方法論、哲學(xué)方法論。就黨的建設(shè)而言，黨建作為一門科學(xué)，必須有科學(xué)的研究方法；作為一種實(shí)踐活動(dòng)，還必須有科學(xué)的工作方法。而哲學(xué)方法則是科學(xué)研究方法和工作方法的基礎(chǔ)。在我們黨的建設(shè)過(guò)程中，黨建研究方法、黨建工作方法和馬克思主義哲學(xué)方法是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，它們之間是相互聯(lián)系、相互影響的。其中，馬克思主義哲學(xué)方法是開展黨建研究和黨建工作的基本方法，直接影響到黨建研究水平和工作實(shí)效；黨建研究方法會(huì)影響到對(duì)黨建問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)黨建理論的建構(gòu)和黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉，進(jìn)而也必然會(huì)影響到黨的建設(shè)的各項(xiàng)具體工作。黨建工作方法會(huì)影響到黨的建設(shè)的具體成效，也會(huì)影響到黨建理論的提升和發(fā)展。從提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平來(lái)說(shuō)，其集中體現(xiàn)在黨建研究的水平和黨建工作的水平兩個(gè)方面。因此，黨的建設(shè)科學(xué)方法主要涵蓋著黨建研究科學(xué)方法和黨建工作科學(xué)方法兩個(gè)方面的內(nèi)容。