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【新概括】

《決定》提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，目的在于要把農(nóng)村黨的基層組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。

黨的十七屆四中全會《決定》提出了“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新要求，目的在于通過城鄉(xiāng)基層黨組織建設優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，使黨的建設更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，更好推進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，真正把農(nóng)村黨的基層組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。

加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須充分發(fā)揮基層黨組織的作用，以黨的組織資源影響、帶動進而優(yōu)化配置各類發(fā)展資源，尤其是促進城市各種生產(chǎn)要素和發(fā)展資源向農(nóng)村流動，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力，使黨建工作成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要推動力量。

【針對問題】

長期以來，城鄉(xiāng)組織設置造成的條塊分割，難以對流動黨員進行有效的教育和管理，造成了組織關(guān)系轉(zhuǎn)接難的“口袋”黨員和因教育管理不力而出現(xiàn)的“問題”黨員。

1.“城市幫扶農(nóng)村”存在的實踐難題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項巨大的工程，涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面，但著重點是改變過去“重城市、輕農(nóng)村”，“城鄉(xiāng)分治”的做法，構(gòu)建城鄉(xiāng)相互聯(lián)系、相互依賴、相互滲透、相互補充、相互促進的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，使資源共享，優(yōu)勢互補。長期以來，城市幫扶農(nóng)村到底如何有效？不同地區(qū)都在積極嘗試，但都在幫錢、幫物、蹲點、派干部等傳統(tǒng)工作方式的短期效益面前困惑不解?！稕Q定》在基層黨組織建設方面提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。這樣，城市幫扶農(nóng)村的機制通過黨組織找到了合適的路徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局的構(gòu)建，不僅肯定了各地普遍推行機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法，更為重要的是，通過黨組織的政治整合能夠推動相關(guān)方面的統(tǒng)籌協(xié)作，最終能夠建立一個有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新的經(jīng)濟和社會管理體制，保證城鄉(xiāng)之間的要素能夠自由流動、優(yōu)化組合。