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2.“口袋”黨員和“問題”黨員現(xiàn)象。長期以來，城鄉(xiāng)組織設置造成的條塊分割，難以對流動黨員進行有效的教育和管理，這就造成了組織關系轉接難的“口袋”黨員和因教育管理不力而出現(xiàn)的“問題”黨員。這是基層黨建中的一個普遍問題。加強和改進流動黨員管理，是新形勢下保持共產黨員先進性、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，也是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局的一項重要任務。《決定》明確了城鄉(xiāng)分離的黨員教育和管理方式，提出“建立全國黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農民工入黨辦法?！庇纱丝梢灶A見，基層黨建中長期實際存在的流動黨員黨組織關系難轉接、黨員教育難開展、黨員管理無依托、流動黨員無“家”可歸的局面，將徹底改觀。

3.基層黨組織的“傳話筒”角色?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在這樣的意義上，基層黨組織應當是上情下達和下情上達的中間環(huán)節(jié)。重要的是，上級黨組織還要通過多種方式扶持、指導和幫助基層組織發(fā)揮作用。列寧在建立新型政黨后最擔心的就是基層黨組織演變?yōu)樯霞壗M織的簡單的機械的“傳話筒”，但列寧的繼任者還是把基層黨組織的作用簡單化為完成上級任務的工具，使其僅僅成為上級組織的“傳話筒”。這樣既挫傷了基層黨員干部的積極性，也弱化了黨組織反映社情民意的能力，最終導致基層黨組織渙散。這個問題也一定程度地在我國的基層黨建中存在著?；鶎狱h組織不應只是“傳話筒”，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須從根本上改變基層組織的“傳話筒”角色。這就是說，應當從黨的建設的根本要求出發(fā)，使基層黨組織成為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。而基層黨組織這些作用的充分發(fā)揮，離不開上級黨組織的扶持、指導和幫助。如果財政困難地區(qū)的農村黨組織開展黨員活動捉襟見肘，無法對廣大農民進行有效的凝聚，也就難以很好地教育、團結和發(fā)動群眾，也就無法形成凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，《決定》要求，上級黨組織要繼續(xù)堅持對農村基層黨組織從文化建設、財政支持等做法，到“2010年底基本完成村級組織活動場所、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡一體化建設任務”；同時強調“加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持”。