我們?cè)趯?duì)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的研究中發(fā)現(xiàn),在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中,許多有關(guān)公共管理和公共服務(wù)的領(lǐng)域,政府的投入增長(zhǎng)水平都很低,欠賬很大,矛盾很多。根據(jù)2006年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的計(jì)算,目前我國(guó)養(yǎng)老金的缺口為2.5萬(wàn)億元人民幣。這就意味著若干年后將出現(xiàn)一大批人無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金的困境。
一、對(duì)中國(guó)行政管理體制改革評(píng)價(jià)的矛盾
中國(guó)改革開(kāi)放30年,政府行政體制改革也進(jìn)行了30年。
如何評(píng)價(jià)改革的成績(jī),不能從任何標(biāo)準(zhǔn)模式出發(fā),而只能從實(shí)際出發(fā),這個(gè)實(shí)際,就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際結(jié)果。從1978年到2008年,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量GDP按照可變價(jià)格計(jì)算翻了20多倍,社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了歷史性巨變,被國(guó)外媒體稱(chēng)為“中國(guó)的奇跡”。解釋這個(gè)“奇跡”,不可能離開(kāi)政府的重要作用。在這個(gè)意義上必須承認(rèn),一個(gè)好的改革發(fā)展必定有一個(gè)好的政府和一個(gè)好的行政管理體制,否則“中國(guó)的奇跡”就不好理解了。改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)內(nèi)歷屆政府,都非常重視行政管理體制改革,也都盡了最大努力做好這項(xiàng)工作。
但是,同樣是事實(shí)的是,一些調(diào)查材料表明,現(xiàn)在社會(huì)輿論對(duì)政府行政管理體制的普遍評(píng)價(jià)并不太高,這里既包括對(duì)政府行政效率的評(píng)價(jià),也包括對(duì)政府行政道德的評(píng)價(jià)。政府的公信力在很多地方也并不強(qiáng),甚至不斷發(fā)生非利益相關(guān)者同政府激烈沖突的嚴(yán)重群體事件。尤其是當(dāng)前國(guó)內(nèi)理論界有一個(gè)相當(dāng)普遍的共識(shí),就是中國(guó)下一步深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),都在政府領(lǐng)域,這其中就包括行政管理體制。
為什么行政管理體制這個(gè)政府從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)的改革課題,現(xiàn)在反而成為深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)呢?原因當(dāng)然很復(fù)雜。我個(gè)人認(rèn)為,這其中恐怕同我們行政管理體制改革的基本思路有關(guān)。
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