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二、中國行政管理體制改革的政府精簡思路

改革開放３０年來，由中央政府籌劃和組織實(shí)施，以機(jī)構(gòu)改革為主題，進(jìn)行過６次比較集中的行政管理體制改革。這些改革的基本思路是什么？我認(rèn)為可以從改革原則和實(shí)際操作兩個(gè)方面看。從改革原則方面看，每一次行政體制改革方案都有十分豐富的內(nèi)容，特別是都要強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。但從實(shí)際操作方面看，這６次改革的基本思路說到底，就是以機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)體系為對象的“政府精簡”，即精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、精簡經(jīng)費(fèi)、精簡總量規(guī)模。這種政府精簡是改革走過來的實(shí)際軌跡，也是３０年來行政管理體制改革的實(shí)際模式。一直到最近一輪的“大部制改革”，都大致如此。這種“政府精簡”的改革思路有一個(gè)重要的理念支撐，就是所謂“小政府、大社會(huì)”，同時(shí)這也是改革設(shè)計(jì)要達(dá)到的目標(biāo)。在很長的時(shí)間里，無論是老百姓還是學(xué)者，幾乎沒有人認(rèn)為“小政府、大社會(huì)”有什么不好。如果不要“小政府、大社會(huì)”，難道我們的改革還要搞出一個(gè)“大政府、小社會(huì)”嗎？

然而，這種改革思路卻有一個(gè)非常幽默的結(jié)果，就是政府的機(jī)構(gòu)越改越大，我們越是起勁地搞機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)就膨脹得越快，離“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)越遠(yuǎn)。當(dāng)然，這里也有一個(gè)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法問題。例如每次改革方案都只計(jì)算政府規(guī)范預(yù)算內(nèi)的機(jī)構(gòu)和人員，這樣的算法使每次改革都達(dá)到目的了。但如果換一種方法，計(jì)算由納稅人供養(yǎng)吃財(cái)政飯的政府的實(shí)際規(guī)模，就會(huì)得出相反的結(jié)論，這種政府精簡的目標(biāo)從來就沒有真正達(dá)到過。

政府機(jī)構(gòu)改革搞了３０年，“小政府、大社會(huì)”講了３０年，現(xiàn)在實(shí)際情況怎么樣呢？在這里，可以對中國和美國的政府規(guī)模做一個(gè)案例比較。２００７年，我國財(cái)政收入總量為５．１萬億元人民幣，占全部城鄉(xiāng)居民可支配收入的４７．７％、ＧＤＰ的２４．６６％。同年，美國的財(cái)政收入為２．４萬億美元，占居民可支配收入的２８．５％、ＧＤＰ的１３．３３％。財(cái)政收入實(shí)際上是國民供養(yǎng)政府的一種成本。在中國，需要用將近一半的國民收入供養(yǎng)政府；在美國，則只需用四分之一多一點(diǎn)的收入。我們且不論美國政府的規(guī)模合理與否，對中國而言，無論怎樣講，用將近５０％的國民收入供養(yǎng)政府，我們還有什么理由否定這是一個(gè)規(guī)模非常龐大的政府呢？