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四、我們現(xiàn)在的“大政府”管理模式合理嗎？

進(jìn)一步推論，根據(jù)瓦格納的定理和馬克思的社會(huì)總產(chǎn)品分配原理，能否可以判斷我們現(xiàn)在這個(gè)“大政府”和“大政府”的行政管理體制是合理的嗎？我認(rèn)為，答案仍然是否定的。這是因?yàn)?，這個(gè)“大政府”的行政管理體制，沒(méi)有把老百姓現(xiàn)在最需要解決的一些公共管理和公共服務(wù)事務(wù)管好，在涉及社會(huì)公平的許多領(lǐng)域里，例如建立社會(huì)保障體系、公共教育、公共衛(wèi)生、低收入人群住房保障、弱勢(shì)人群的基本保障，還有社會(huì)安全等等，老百姓不太滿(mǎn)意，有些方面甚至很不滿(mǎn)意。在公共管理、公共服務(wù)事務(wù)方面，政府的行政管理職能存在大量難以容忍的缺位。

必須說(shuō)明的是，現(xiàn)在政府非常重視公共管理和公共服務(wù)問(wèn)題。２００５年的《政府工作報(bào)告》和２００６年召開(kāi)的中共中央十六屆六中全會(huì)文件，提出了一個(gè)極其重要的概念——建設(shè)公共服務(wù)型政府。這是中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期提出的一個(gè)具有歷史意義的綱領(lǐng)性改革目標(biāo)，其理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值完全不亞于提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，盡管現(xiàn)在很多人可能還沒(méi)有這樣的認(rèn)識(shí)。

然而，一個(gè)好的方針和一個(gè)好的方針的實(shí)際執(zhí)行，并不是一回事。

我們?cè)趯?duì)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的研究中發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，許多有關(guān)公共管理和公共服務(wù)的領(lǐng)域，政府的投入增長(zhǎng)水平都很低，欠賬很大，矛盾很多。根據(jù)２００６年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的計(jì)算，目前我國(guó)養(yǎng)老金的缺口為２．５萬(wàn)億元人民幣。這就意味著若干年后將出現(xiàn)一大批人無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金的困境。目前我國(guó)８０％以上的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。世界銀行２００６年的研究報(bào)告提出，２００１年—２０７５年中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口將高達(dá)９．１５萬(wàn)億元人民幣。１９７８年，政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占全部醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重為３２．３％；１９９０年政府支出比重下降到２５．１％，社會(huì)承擔(dān)３９．２％，個(gè)人承擔(dān)３５．７％；２０００年政府支出比重繼續(xù)下降為１５．５％，個(gè)人承擔(dān)份額上升為６０％?！翱床≠F，看病難”成為一個(gè)長(zhǎng)期為社會(huì)詬病的老大難問(wèn)題。１９９３年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出財(cái)政性教育支出占ＧＤＰ的比重在２０００年達(dá)到４％，２０００年以來(lái)這個(gè)支出占ＧＤＰ的比重最高年份為３．４１％，其余年份一直在３％左右（發(fā)展中國(guó)家的平均水平為４．５％）。

為什么政府承擔(dān)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展這么慢？公共產(chǎn)品需求增長(zhǎng)和供給短缺的矛盾這么大？政府主持機(jī)構(gòu)的回答是，原因主要在財(cái)政收入增長(zhǎng)的制約，財(cái)政收入增長(zhǎng)則受發(fā)展水平的制約，一切只能通過(guò)發(fā)展才能解決問(wèn)題。