2009年第23期人民論壇“特別策劃”關(guān)注“官員‘天花板’困局”,引起了較大的社會反響。所謂的干部“天花板”,是指在成長過程中,大多數(shù)官員在達(dá)到一定級別后,晉升空間越來越小,從而在不同階段上遇到自身仕途的“天花板”。晉升無望,前途渺茫,特別是對有能力、有抱負(fù)的干部而言,由于干部選拔任用機(jī)制不合理不科學(xué),最易生出種種“怨”來。
從調(diào)查結(jié)果來看,其他幾類干部類別突出性不強(qiáng)。專家認(rèn)為,一是“怨氣”干部較為普遍,不同的受訪者接觸到的是不同的干部群體,在這些群體中都有“怨氣”干部存在,所以區(qū)分度不高;二是“怨氣”干部除群體特征外,受能力、性格、處事方式、行為習(xí)慣等方方面面的個人因素影響,更多地是一種個人的狀態(tài),因此較少受群體之影響,而分布較為均勻。
人民論壇記者采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),在干部群體中,“怨氣”呈現(xiàn)出越往基層越重的現(xiàn)象。七成以上的受訪者表示,“怨氣”在縣鄉(xiāng)兩級干部身上表現(xiàn)得最為突出。“我們工資都常常難以足額發(fā)放,能沒有怨氣嗎?”“我們也想為老百姓辦實(shí)事、辦好事,可是我們就是沒有錢,巧婦難為無米之炊呀!”“有關(guān)系有門路的可以往上升,沒有關(guān)系沒有門路的做出了成績都沒有人重視?!辈糠只鶎痈刹勘硎?。
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心吳理財教授表示,我國的行政管理體制是典型的壓力型體制,這種體制導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級存在較為明顯的財政困局,所受的束縛也較多,加之基層問問往往錯綜復(fù)雜,干部能力施展不開,工作難開展自然心生怨念。
針對“怨氣”干部,上級領(lǐng)導(dǎo)該咋辦?認(rèn)為應(yīng)該“查找‘怨氣’來由,對癥下藥,治病救人”的占受調(diào)查者57%,認(rèn)為應(yīng)“改正領(lǐng)導(dǎo)工作方式方法”的占44.35%。而認(rèn)為對于怨氣干部應(yīng)當(dāng)“不予重用,晾到一邊”的僅占9.8%。另外,選擇“多做思想工作,講正氣,樹新風(fēng)”的亦占到受訪者的32.57%。
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