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隨著2010年世博會(huì)舉辦時(shí)間的日益臨近，一個(gè)難題放到了我們面前，那就是如何應(yīng)對(duì)180天里至少7000萬人來上海參觀旅游。說實(shí)在的，在目前的管理模式下，能否交出一份滿意的答卷，并沒有十分的把握。比如交通管理，現(xiàn)在有交巡警、協(xié)管員、志愿者三支隊(duì)伍上馬路，投入力量創(chuàng)了紀(jì)錄，但交通秩序仍不盡如人意。顯然，單靠執(zhí)法處罰、臨時(shí)突擊加人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)管理模式，很難從根本上改變城市管理的被動(dòng)局面?，F(xiàn)在到借世博會(huì)舉辦這一倒逼機(jī)制、換一換城市管理思路的時(shí)候了。

建立城市管理長效機(jī)制之所以難，在于執(zhí)法成本遠(yuǎn)高于違法成本的格局遲遲得不到根本改觀。有人提出用加重處罰的辦法來解決，但罰款總歸有個(gè)限度，而且對(duì)帶有一定普遍性的陋習(xí)都用罰款來處置，執(zhí)法的有效性也令人懷疑。解決此類問題可能需要換換思路，其中加快啟動(dòng)征信制度建設(shè)就是一個(gè)很重要的選擇。

所謂征信制度，就是指為每個(gè)人建立誠信檔案，將個(gè)人平時(shí)的違規(guī)違法行為記錄在案，同時(shí)實(shí)行所有執(zhí)法機(jī)關(guān)、服務(wù)窗口聯(lián)網(wǎng)共享信息。比如，違反交通規(guī)則的人，不僅是交通管理部門要罰款、扣證、教育，還要將此事記入誠信檔案，今后到銀行借貸、工商登記、回國進(jìn)關(guān)等等，都可能因信用記錄不好而受到嚴(yán)格檢查甚至拒絕。如果違規(guī)違法的次數(shù)達(dá)到一定量，就上誠信黑名單，一定時(shí)間內(nèi)這個(gè)記錄不得取消，嚴(yán)重的甚至永不取消，可謂“一朝以身試法，讓你終身受用”。這樣一來，罰款不用增加，違規(guī)違法的無形成本卻被放大了。這個(gè)做法不僅在日常生活中可以用，就是在商業(yè)活動(dòng)中也能用。以后做生意，不是先請(qǐng)客吃飯，而是先出示征信機(jī)關(guān)開具的信用證明。如果信用等級(jí)不夠，一切免談，這就使得坑蒙拐騙難以再有市場(chǎng)了。

征信制度與以往城市管理思路最大的不同是，它把做一個(gè)遵規(guī)守法公民的主動(dòng)權(quán)交給了市民自己，市民不再是管理中被動(dòng)的客體。在利益驅(qū)使下，每個(gè)人都會(huì)自動(dòng)計(jì)算違規(guī)違法的成本，從而慎重地處理自己在公共生活中的言行舉止。這一機(jī)制將德治與法治結(jié)合起來，做到有形懲罰與無形懲罰并舉，他律與自律并重，這也是國外大城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)。如果將這一制度推廣到市民生活、企業(yè)活動(dòng)的方方面面，有助于從根本上扭轉(zhuǎn)城市管理“突擊事情經(jīng)常做、經(jīng)常事情突擊做”的被動(dòng)局面，城市管理的成本也會(huì)大大降低。

其實(shí)，上海已經(jīng)具備全面推行征信制度的條件。我們已經(jīng)建立了全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)處理中心，初步為幾百萬市民建立了信用檔案?，F(xiàn)在要做的是擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，提高信息共享程度，激活信用信息，特別要加快立法進(jìn)程，為制度的實(shí)施提供法律支持。

上海已經(jīng)到了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，提升軟實(shí)力是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的重要條件，而建立“誠信上海”則是其中的重頭戲。2010年上海世博會(huì)的舉辦，給“誠信上海”建設(shè)提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。我們有理由抓住這個(gè)機(jī)遇，加快征信制度建設(shè)，整體提升上海城市管理的水平。（作者系上海市人大研究室主任）