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胡錦濤總書記視察福建時(shí)提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記講話精神，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略上，從加快海西發(fā)展的新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新目標(biāo)出發(fā)，加大統(tǒng)籌力度，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，為海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增添新的活力。

按照一體化要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。在總體規(guī)劃方面，應(yīng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃以及區(qū)域規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。在專項(xiàng)規(guī)劃方面，應(yīng)按照城鄉(xiāng)整體布局的要求，把農(nóng)村的交通、能源、水利、通信、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等屬于政府配置資源的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展問(wèn)題，納入各級(jí)政府制定的專項(xiàng)規(guī)劃并加以實(shí)施。要著力建立有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制、政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制以及區(qū)域?qū)趲头龅幕?dòng)發(fā)展機(jī)制，著力建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障機(jī)制和促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理機(jī)制，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接、城鄉(xiāng)共享。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以城市產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)農(nóng)村新興工業(yè)化。城市要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐，將技術(shù)成熟、產(chǎn)品成型的勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)業(yè)，采取技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、設(shè)立或建立分廠等形式，逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快培植農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別要以發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚與融合。二是以城市第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)化。城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村應(yīng)主動(dòng)承接市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等三產(chǎn)資源，形成與市區(qū)服務(wù)業(yè)配套互動(dòng)的格局。三是以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)。要深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，從規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、人才等方面扶持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，探索完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的幫扶機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的要求，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃帶動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃，做到鎮(zhèn)村統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化工程、生態(tài)保護(hù)林體系和生物多樣性保護(hù)工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要調(diào)動(dòng)各方參與小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的積極性，建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)、引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制和城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵要抓住東部加快發(fā)展和國(guó)家支持福建加快海西建設(shè)的機(jī)遇，先行先試，大膽創(chuàng)新，建立完善包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，積極構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度環(huán)境，努力提升縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（作者為省委農(nóng)辦副主任）