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怒江傈僳族自治州位于云南省西部，州內(nèi)98%的面積是高山峽谷，全州4個縣均為國家重點扶貧縣。立足于這一實際，州委、州政府堅持把保障和改善民生作為第一追求，解放思想，創(chuàng)新思路，推動怒江走上科學發(fā)展的道路。

用發(fā)展來保障和改善民生。改變怒江貧困落后的面貌必須靠發(fā)展。在中央的親切關懷和國家有關部門的大力支持下，2007年，我們舉辦“州總體發(fā)展思路工作座談會”，集中專家學者的智慧，確立了“生態(tài)立州、科教興州、礦電強州、文旅活州”的發(fā)展思路，制定了攻堅克難打基礎、全面治理抓生態(tài)、突出優(yōu)勢育支柱、重視科教強后勁、改革開放促發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建和諧的發(fā)展戰(zhàn)略，全州形成了齊心協(xié)力、真抓實干促發(fā)展的濃厚氛圍。我們大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施建設百萬畝林果基地、百萬畝中藥材基地、百萬頭商品畜基地、百萬株果木庭院經(jīng)濟的“四個百萬”工程，使千家萬戶參與受益；實施工業(yè)園區(qū)推進計劃，加大礦產(chǎn)資源整合力度，重點建設蘭坪省級工業(yè)園區(qū)和瀘水特色工業(yè)園區(qū)；推進民族文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結合，全力打造怒江大峽谷世界知名旅游品牌；舉辦“百名企業(yè)家牽手怒江”活動，引進了中國華能等一批戰(zhàn)略合作伙伴，有力地推動了怒江產(chǎn)業(yè)結構升級，全州生產(chǎn)總值逐年攀升，為保障和改善民生奠定了較好基礎。

千方百計增加農(nóng)民收入。怒江85%的人口在農(nóng)村，73.8%的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)，保障和改善民生關鍵要增加農(nóng)民收入。我們積極實施山區(qū)綜合開發(fā)，引導農(nóng)民大力發(fā)展核桃、咖啡、花椒等特色經(jīng)濟林果和獨龍牛、黑山羊等特色養(yǎng)殖項目，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。加強農(nóng)民非農(nóng)技能培訓，組織農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，使農(nóng)民增收的30%來源于工資性收入。實施“百千萬行動計劃”，結合社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)一規(guī)劃、集中力量建設100個小康示范村、抓好1000個自然村整村推進扶貧、培養(yǎng)10000名致富帶頭人，對6萬居住在喪失基本生存條件地區(qū)的貧困人口實行異地扶貧，使1451個貧困自然村得到快速發(fā)展，每年解決近2萬貧困人口的溫飽問題。2008年以來，全州農(nóng)民年人均純收入增長17%以上。

下大力氣解決群眾的生產(chǎn)生活困難。近幾年，怒江70%以上的州級財政用于保障和改善民生，著力解決出行難、飲水難、上學難、看病難等問題。目前已建成公路3900多公里，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了公路。實施人畜飲水解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，解決了近28萬人和103萬頭大牲畜的飲水困難。加大教育投入，全州基本實現(xiàn)了普及九年義務教育，適齡兒童入學率達到96.97%。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，初步形成以縣為中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為樞紐、村為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎，貧困人群醫(yī)療救助、邊疆民族醫(yī)藥費補助、烈性傳染病免費救治等為補充的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。我們不斷擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋范圍，已有31%的農(nóng)村人口享受到國家最低生活保障。（作者：中共云南省怒江傈僳族自治州委書記）