這個“一攬子”反危機方案的擴大內(nèi)需菜單,明確體現(xiàn)了三位一體的系統(tǒng)設(shè)計特征,即拉動增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生。在這個菜單里,既有能在短時間迅速遏止經(jīng)濟下滑所必要的內(nèi)容。例如加快加大國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的投入:也有把大力改善民生作為擴大內(nèi)需基礎(chǔ)條件的內(nèi)容,例如把加快建設(shè)保障性安居工程非常顯眼地放在10大措施的第一項,把加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在第二項。這個菜單還立足長遠??紤]到中長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,把生態(tài)環(huán)境、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新也放在非常重要的項目位置上。
第三,政府的反危機政策含有深化改革的重要內(nèi)容。進一步研究還會發(fā)現(xiàn),在中國政府的反危機政策中,還包含了大力推進改革的內(nèi)容。中國改革開放歷經(jīng)30年后面臨的一個重要問題就是社會保障事業(yè)和公共福利的發(fā)展比較滯后,全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基本社會保障體系始終沒有建立起來。這是我們改革、發(fā)展長期沒有邁過去的一個坎。國內(nèi)在金融危機前已經(jīng)醞釀過許多改革方案。但由于種種原因都沒有取得突破性進展,一個基本性的制約因素就是資金的盤子太小,要大幅度擴大資金的規(guī)模又遇到很多復(fù)雜的矛盾。在這次應(yīng)對國際金融危機的大背景下,中央政府籌措4萬億規(guī)模的投資,資金環(huán)境大大寬松了,這就促成政府下決心拿出8500億人民幣投入社會醫(yī)療改革,建立全民醫(yī)療保障體系,把醫(yī)療改革作為建立全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基本社會保障體系的突破口。在金融危機前,出臺這樣的改革舉措和投入如此巨額的資金,基本上是不可能的。
以上說明,政府反危機政策的合理、有效實施,對中國最先走上復(fù)蘇之路起到了至關(guān)重要的作用。但我認為這并不是唯一重要的因素。中國經(jīng)濟很快復(fù)蘇還有第二個重要因素,就是中國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的堅強支撐。
具體講,有以下四個方面的基礎(chǔ)支撐力。
第一,我們有相當充裕的居民儲蓄。2008年底國內(nèi)城鄉(xiāng)居民儲蓄總量會超過20萬億人民幣,只要不出現(xiàn)大幅度通貨膨脹,這就是一筆價值相當可觀的國民潛在購買力。中國和美國的居民消費儲蓄狀況,對拉動需求增長的可能性狀況完全不同。美國居民的儲蓄率太低(不到3%)。長期的過度消費和超前消費,很多人已經(jīng)花了后天可能掙到的錢,即使再有激勵作用的消費政策,也難以全面增加有效需求。我們的情況不同,中國的老百姓消費比較保守,很多人實際上只是在花前天掙到的錢,而把昨天和今天掙到的錢放進儲蓄,以備不時之需。如果我們的社會保障有較大改進,消費政策又比較到位,居民只要把昨天掙到的錢從儲蓄中花出去,把儲蓄增長從現(xiàn)在的18%下降5、6個百分點,國內(nèi)市場需求增長就會大大改觀。
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