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發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境矛盾的核心不是發(fā)展問題，而是發(fā)展方式問題。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是國家戰(zhàn)略要求，也是上海突破資源環(huán)境約束、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在迫切需要。上海要增強(qiáng)緊迫感，率先行動(dòng)起來

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是國家戰(zhàn)略要求，也是上海突破資源環(huán)境約束、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在迫切需要。上海要增強(qiáng)緊迫感，率先行動(dòng)起來。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境矛盾的核心，是發(fā)展方式問題

胡錦濤總書記對(duì)上海提出了“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”和“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國前列”等殷切要求。上海是一個(gè)高度城市化、工業(yè)化的特大型城市，人口多，地域小，資源貧乏，環(huán)境承載能力十分有限，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義尤為重大。

上海近年堅(jiān)持“三二一”戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”和郊區(qū)“三個(gè)集中”，實(shí)施工業(yè)區(qū)歸并調(diào)整和吳淞、桃浦、吳涇等工業(yè)區(qū)綜合整治，每年調(diào)整關(guān)停600家左右污染企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到59%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局正向好的方向轉(zhuǎn)化，但調(diào)整任務(wù)仍十分艱巨。

從資源消耗和污染排放水平看，在過去10多年中，上海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均遞增10%左右的快速增長，盡管近年來節(jié)能減排取得明顯成效，但在生產(chǎn)總值翻番的同時(shí)，能源消耗基本也翻了一番，全市能源消耗總量已突破1億噸標(biāo)煤。上海的土地面積僅占全國的0.06%、人口占全國的1%，而二氧化碳排放總量占全國的4%，人均排放量是全國平均水平的2.6倍。

從環(huán)境質(zhì)量看，雖然近年來以二氧化硫、化學(xué)需氧量等為代表的傳統(tǒng)污染指標(biāo)有改善的趨勢(shì)，但與國際標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距；環(huán)境污染總體上呈現(xiàn)壓縮性、復(fù)合型特征，傳統(tǒng)污染尚未得到根本解決，水體富營養(yǎng)化、空氣中臭氧和區(qū)域性灰霾、酸雨等復(fù)合型污染問題開始突顯。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局看，產(chǎn)業(yè)門類多、布局分散、結(jié)構(gòu)偏重特點(diǎn)明顯，這是造成污染排放量大、環(huán)境質(zhì)量難以根本改善，局部地區(qū)企業(yè)與居民矛盾突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的主要原因。目前，工業(yè)用地占全市建設(shè)用地已達(dá)33%；工業(yè)能耗占全市總能耗60%，重工業(yè)能耗又占工業(yè)能耗60%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)總產(chǎn)值比重為26%。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境矛盾的核心不是發(fā)展問題，而是發(fā)展方式問題。因此，上海市委、市政府明確，要下最大的決心、花更大的力氣，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的主要任務(wù)。