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如果說過去25年教育體制改革的重點是實現(xiàn)新舊體制的轉軌，即著力革除建立在計劃經(jīng)濟體制基礎上的教育體制的弊端，那么，今后10年教育體制改革的重點將是在掃除體制性障礙的過程中，著力新體制的制度建設。制度建設、制度創(chuàng)新將成為改革的重點任務。到2020年教育體制改革的目標是“全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制”。只有以比較成熟和完善的制度為內核，這樣的教育體制才能真正建立起來。

在體制改革的過程中，始終存在著“破”和“立”的關系，不過在不同的階段改革任務的重點有所不同。在改革的初始階段，要把改革的重點擺到破除不適應經(jīng)濟社會體制改革和教育事業(yè)發(fā)展的組織架構、規(guī)章制度和運行機制。當然，破中有立，但那時還不可能把主要精力放到建章立制上。到了改革的深化階段，建章立制即制度建設就成為改革能否進一步推進和深化的關鍵所在。

《規(guī)劃綱要》突出了以制度建設為重點的改革思路，不僅明確了制度建設的方向和原則，還提出了某些可以試驗或推廣的制度安排。在人才培養(yǎng)體制中，不僅對人才評價制度提出了改革要求，還在人才培養(yǎng)觀念部分，提出了“形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制”，這里包含了為人才提供多次選擇的多方面的制度內涵，在人才培養(yǎng)模式部分，提到了分層教學、走班制、導師制、學分制等教學管理制度，為因材施教提供制度化環(huán)境。在高等學校考試招生制度方面，分別對普通本科高等學校、高水平大學、高等職業(yè)學校、成人高等學校進行分類考試，實行部分科目一年多次考試，探索社會化考試；實行擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取制度。這些內容構成了高?？荚囌猩贫鹊幕究蚣堋Ｔ诂F(xiàn)代學校制度建設部分，明確了“建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度”的目標，還提出在政府與學校關系實行“政事分開，管辦分離”，在學校行政與學術關系中，提出“探索教授治學的有效途徑”，在學校與社會關系中，提出“探索建立高等學校理事會或董事會”，充實了現(xiàn)代學校制度建設的具體內涵。在辦學體制部分，全面提出了公辦學校多種形式辦學、合作舉辦學校、對營利性與非營利性民辦學校實行分類管理試點等方面的學校制度建設要求。

《規(guī)劃綱要》提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行”原則，正是體現(xiàn)了改革方略的積極性與漸進性的統(tǒng)一。在實施步驟上，統(tǒng)籌規(guī)劃到2020年的改革目標，同時擬定各域分步實施的要求，一環(huán)緊扣一環(huán)地推進改革進程；在區(qū)域布局上，改革進度和要求不是要求所有區(qū)域“齊步走”，而是按照不同區(qū)域的現(xiàn)實條件和客觀需求，從實際出發(fā)確定改革的目標、進度和做法，實現(xiàn)改革目標的時間可以有先有后，實現(xiàn)改革目標的模式也可以有不同區(qū)域的特點；在推進策略上，強調試點先行。重大的改革舉措和政策必須經(jīng)過若干地區(qū)或單位的試點；試點需要有代表性、典型性；試點過程要有領導、專家以及利益相關方代表的充分參與；試點經(jīng)驗的總結和推廣要建立必要的程序。在這樣基礎上的試驗，將是有組織的對中國特色的社會主義教育體系和體制性的、科學的試驗，其經(jīng)驗的推廣也將是中國特色社會主義教育體系和體制的建設過程。（作者系中國教育學會常務副會長）