日韩AⅤ午夜在线观看_亚洲一区二区三区下卡精品_国产一区国产一区日韩二区欧美三区_日本一区二区三区a在线

我國現(xiàn)行的市管縣體制存在諸多弊端，如何對其改革已成為實務界和理論界高度關注的熱點。本文分析了這一管理體制的歷史發(fā)展、存在的利弊，以及目前市管縣體制改革探索的方法和問題，在此基礎上進行理性思考，并提出今后改革的設想。

行政區(qū)劃對國家社會經(jīng)濟發(fā)展有著直接而深遠的影響，合理的行政區(qū)劃將促進國家的發(fā)展。我國行政區(qū)劃現(xiàn)狀，同歷史和國外比都存在很多不合理之處，如省級規(guī)模過大，省區(qū)間規(guī)模懸殊，管理層級過多等，而市管縣體制最為典型。在保持社會穩(wěn)定前提下，逐步對我國行政區(qū)劃與管理體制進行合理調(diào)整是很有必要的。

一、歷史發(fā)展

所謂市管縣體制，是指地級市對其周圍縣實施領導的體制。它以經(jīng)濟發(fā)達的城市為核心，依據(jù)行政權力關系，帶動周圍農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的區(qū)域整體。建國后，隨著城市行政區(qū)的發(fā)展，市領導縣體制開始出現(xiàn)。1958年，國務院先后批準京、津、滬三市和遼寧省全部實行市領導縣體制，并逐步在一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)試點并推廣。為了加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，推進行政機構改革，1982年，中央下達了改革地區(qū)體制，實行市管縣體制的通知。此后，地市合并，城市升格，建立市管縣體制成為行政改革的主要取向。目前來看，市管縣體制已成為各省市區(qū)最基本的區(qū)劃模式，構成了最基本的縱向權力結構體系。這一體制的施行，使我國行政區(qū)劃由憲法規(guī)定的四級制向五級制轉化，成為世界上少數(shù)的多級制國家之一。

二、改革的必要性

1.市管縣體制違背憲法

我國憲法第三十條規(guī)定，地方行政區(qū)域劃分為省(自治區(qū)、直轄市)、縣(自治縣、自治州、縣、市)、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))三級制。但是，在現(xiàn)行的行政管理體系中，我們看到在省、縣之間又多了一級建制——地區(qū)或地級市，并逐漸演變成了“市管縣”格局，使我國實際運行中的地方行政區(qū)劃轉化為四級制，這在本質上是違背憲法原則的。

2.市管縣體制運行中的弊端

1)管理效率降低，管理成本增大。增加和強化地方行政層次，不僅影響信息傳遞的速度和效率，而且在政治體制改革滯后、政府職能沒有根本轉變的情況下，增加行政層級反而可能加劇城鄉(xiāng)之間的矛盾。在市領導縣體制下，縣的自主權較小，資源配置成本增高、效益低，而且，增設一個地級行政層次，管理機構和行政人員增多，管理成本加大。

2)市職能定位不清，市縣競爭加劇。市管縣限制了縣級政府自治能力的發(fā)揮，市政府職能定位不清，對縣的主動輻射與帶動作用有限。由于市縣財政體制的相對獨立，在市場經(jīng)濟背景下，市縣在經(jīng)濟發(fā)展中競爭多于合作，其結果往往是縣(縣級市)被束縛，缺乏應有的活力。不改變現(xiàn)有體制，各種經(jīng)濟利益沖突就會加劇，制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3)管理幅度不平衡，違背科學管理原則。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市數(shù)量多、規(guī)模大，市領導的縣數(shù)量少；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市數(shù)量少、規(guī)模小，市領導的縣數(shù)量反而多。這與行政管理原則相悖。管理幅度過小，會使管理事務繁瑣化，增加管理負擔。

4)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一治理，不符合國際規(guī)律。由城鄉(xiāng)合治走向城鄉(xiāng)分治，是各國行政管理的一個客觀規(guī)律。城市和農(nóng)村是有著本質差異的兩種完全不同的地域，在人口結構與密度、產(chǎn)業(yè)結構以及社會組織結構等方面，都有著極大的差異，實行市管縣體制，不利于針對城鄉(xiāng)的各自特點進行分類管理。