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反腐倡廉重在制度建設(shè)

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)。這個(gè)論斷和要求充分表明了我們黨對(duì)制度建設(shè)高度重視、對(duì)特權(quán)堅(jiān)決反對(duì)的一貫態(tài)度。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平同志通過總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！薄爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！?992年，他在南方談話中提出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。2000年，江澤民同志在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話中提出：“反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化?！?2005年，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，“必須繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用”。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。

反腐倡廉重在制度建設(shè)，是我們黨新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。實(shí)踐表明，反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。新世紀(jì)以來，我們加快反腐倡廉制度建設(shè)步伐，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善實(shí)體性制度和程序性法規(guī)，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有力進(jìn)行。

為什么法律制度能夠在反腐倡廉建設(shè)中起到如此重要的作用？這是由國(guó)家管理的一般規(guī)律和法制所固有的內(nèi)在本質(zhì)決定的。國(guó)家管理必須有章可循，而法制就是其可循之章。實(shí)現(xiàn)法制化能夠克服人為因素的不確定性和主觀隨意性。國(guó)家管理在法的范圍內(nèi)活動(dòng)，就能夠克服管理的隨意性，防止管理者濫用權(quán)力。只有依靠法制的規(guī)范，才能夠限制權(quán)力的擴(kuò)張，使管理者不至于以權(quán)謀私。因此，法律制度能夠起到防范、制約、監(jiān)督和懲處腐敗行為的功能，不僅是廉政建設(shè)的迫切需要，也是勤政、優(yōu)政、治政的可靠保證。反腐敗必須反特權(quán)

反腐倡廉制度建設(shè)有一個(gè)天敵，那就是特權(quán)。