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競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)選拔、評優(yōu)評獎(jiǎng)，請公示個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表。檢視個(gè)人財(cái)政，無疑是一種信心承諾。隨著自愿公開的人數(shù)增加，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法也就水到渠成。

20多年前，我還是法學(xué)院的學(xué)生，就聽到老師在課堂上談?wù)摴賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法問題。20多年后，我們的課堂上還繼續(xù)在討論。今年的《政府工作報(bào)告》指出：要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定。但值得憂慮的是，這些規(guī)定何時(shí)出臺，出臺后執(zhí)行會(huì)否打折？官員財(cái)產(chǎn)公開，全面推行殊非易事，但能否從局部突破呢？這里提出一個(gè)新思路———我國能否嘗試從自愿公開個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表開始？這里有美國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

在美國，官員和其他公眾人物的個(gè)人所得稅申報(bào)表，隸屬個(gè)人信息，受到法律保護(hù)，禁止在非授權(quán)下公開。和普通公民一樣，美國總統(tǒng)也享有個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)。但從上世紀(jì)70年代開始，大多數(shù)美國總統(tǒng)都選擇公布其個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表，接受人民監(jiān)督。這些總統(tǒng)的納稅資料，由美國著名的稅收分析家(TaxAnalysts)網(wǎng)站(http：//www.taxanalysts.com)整理，在“稅收歷史項(xiàng)目”專欄，以真實(shí)掃描圖片發(fā)布。稅收分析家是一個(gè)非營利組織，成立于1970年，為全球提供稅收信息與稅收分析，在國際上享有盛譽(yù)。

奧巴馬競選總統(tǒng)期間，主動(dòng)公布其稅收申報(bào)表，并以此挑戰(zhàn)，要求希拉里也這樣做。奧巴馬一時(shí)開創(chuàng)了總統(tǒng)候選人公開個(gè)人所得稅申報(bào)表的新局面，當(dāng)時(shí)其他幾位總統(tǒng)競選人，包括希拉里、麥卡恩、薩拉·佩林也被迫一一公布。期間希拉里拖拉、麥卡恩延期公布，都飽受媒體指責(zé)。選民對總統(tǒng)候選人的個(gè)人所得稅申報(bào)表極為關(guān)注，從不同視角進(jìn)行解讀，他們認(rèn)為，稅務(wù)報(bào)表是其誠實(shí)品德的檢驗(yàn)窗口?？偨y(tǒng)候選人有勇氣披露自己的個(gè)人所得稅申報(bào)表，之前肯定經(jīng)過了專業(yè)人士的謹(jǐn)慎檢視，但難免還是被公眾發(fā)現(xiàn)紕漏。如一位總統(tǒng)候選人約翰·克里，人們發(fā)現(xiàn)他對一件藝術(shù)品買賣的利得稅計(jì)算不正確，雖然問題不嚴(yán)重，卻也成為通向總統(tǒng)寶座的絆腳石。還有尼克松，他在1973年間將自己擔(dān)任副總統(tǒng)時(shí)的一些文件捐獻(xiàn)給國家檔案館，并就此申報(bào)了大量的稅收扣除額，這些扣除在稅法上值得質(zhì)疑，由此引發(fā)了一波反對浪潮。美國民眾認(rèn)為，盡管沒有確鑿的證據(jù)說總統(tǒng)候選人就有稅務(wù)問題，但公布稅收報(bào)表依然重要，稅務(wù)報(bào)表的公布，可以印證他們在公共場合的華麗辭藻與其個(gè)人的財(cái)政是否有悖，有沒有避稅的傾向。

稅收分析家網(wǎng)站還不惜花費(fèi)去收買昔日總統(tǒng)的個(gè)人所得稅稅務(wù)資料，如從國家檔案館復(fù)印購買了富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)從1913年至1937年的個(gè)人所得稅申報(bào)表。將這25年的稅務(wù)報(bào)表置放于一起研究，人們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)天大的秘密，羅斯?？偨y(tǒng)這位到處痛斥稅收規(guī)避為墮落邪惡的道德說教者，自己卻一直有減輕自身稅負(fù)的嗜好。在就任總統(tǒng)的12年間，羅斯福常批評有些美國人在試圖避稅，甚至運(yùn)用法律手段避稅。1937年羅斯福在國會(huì)上還說：“霍姆斯法官曾經(jīng)說過：稅收是我們支付給文明社會(huì)的對價(jià)。盡管如此，有太多的個(gè)人，既想享受文明，又想打折支付?！绷_斯福習(xí)慣于嘲笑那些設(shè)計(jì)“小聰明避稅計(jì)劃”的稅務(wù)律師，認(rèn)為這些行為威脅到稅收體系，甚至危害了整個(gè)社會(huì)。羅斯福譴責(zé)那些避稅的技巧，如利用海外公司或國內(nèi)的個(gè)人控股公司避稅，設(shè)立多重信托來支持家庭成員等。但通過分析羅斯福的上述個(gè)人所得稅申報(bào)表，人們發(fā)現(xiàn)他是個(gè)十足的偽善者。譬如，羅斯福在1938年4月敦促國會(huì)取消對州債券和市政債券的免稅待遇，其個(gè)人所得稅申報(bào)表顯示出，在此前一個(gè)月，他持有了大約17000美元的免稅債券。

我國要制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，強(qiáng)制推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，一定會(huì)遭受來自官員的強(qiáng)烈反彈，制定的法律在人大能否通過也充滿變數(shù)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的人大代表都是各級政府官員。但要等待時(shí)機(jī)成熟，似乎又過于無期，人民已經(jīng)沒有足夠耐心。官員的自律與廉潔有層次差別，有些官員完全愿意公開，為的是爭取人民的信心?；诮袢涨閯?，筆者認(rèn)為，在我國最快、最穩(wěn)健推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)并公開的措施，就是借鑒美國非營利組織———稅收分析家網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)，讓有勇氣、有信心、愛國家、愛人民的官員自愿公開其每一年度的個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表。自2006年以來，我國實(shí)施了《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》，要求年所得12萬以上的納稅人要進(jìn)行年度自行申報(bào)，這一制度已經(jīng)運(yùn)行四年，有了很好的基礎(chǔ)。我們能否利用這一基礎(chǔ)，鼓勵(lì)官員自愿公開其納稅申報(bào)表呢？競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)選拔、評優(yōu)評獎(jiǎng)，請公示個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表。檢視個(gè)人財(cái)政，無疑是一種信心承諾。鼓勵(lì)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，在政府網(wǎng)站或稅務(wù)局網(wǎng)站上，每年度自愿公開個(gè)人所得稅申報(bào)表，隨著自愿公開的人數(shù)增加，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法也就水到渠成。

作者系中山大學(xué)教授