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“資本擴(kuò)張型”和“出口導(dǎo)向型”成為我國經(jīng)濟(jì)增長的顯著特征

一般來說，一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于投資、出口與內(nèi)需。因此，人們往往將投資需求、出口需求與消費(fèi)需求統(tǒng)稱為經(jīng)濟(jì)增長的三大“發(fā)動機(jī)”。但中國經(jīng)濟(jì)增長所取得的舉世矚目的奇跡，則主要依賴于投資驅(qū)動與出口拉動。

投資驅(qū)動增長是過去從蘇聯(lián)引進(jìn)的模式，在計劃經(jīng)濟(jì)下是非常普遍的做法，起初的動因是國家工業(yè)化戰(zhàn)略。確立市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向以后，這一模式事實(shí)上未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。長期的投資擴(kuò)張，在拉動GDP高速增長的同時，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與變遷已經(jīng)形成了明顯的“工業(yè)增長偏好”的路徑依賴和消費(fèi)與需求的不足。為了解決因市場容量約束引發(fā)的問題，在改革開放以后我們又向東亞國家學(xué)來了出口導(dǎo)向的增長模式。即，過度投資形成的過剩產(chǎn)能，以大量出口廉價制造品的形式加以釋放，以此來維持較高的經(jīng)濟(jì)增長。

于是，“資本擴(kuò)張型”和“出口導(dǎo)向型”成為我國經(jīng)濟(jì)增長的兩個顯著特征。

我國經(jīng)濟(jì)增長的特征是一系列制度安排作用的結(jié)果

上述增長特征，是一系列制度安排、作用的結(jié)果：

(1)財政包干與分稅制的激勵。從1980年開始的財政分權(quán)改革到1994年實(shí)行的財政“分灶”體制(分稅制)，有著特別的制度激勵。分稅制改革之前，地方財政收入在總財政收入中的比重接近80%，分稅制改革后，迅速下降到45%左右。而地方財政支出的比重則從1978年的52.6%上升到2007年的76.9%?！柏敊?quán)上移”、“事權(quán)留置”，形成了地方財政收入和支出間的巨大缺口。在行政等級、政績考核、事權(quán)問責(zé)、任期制度等政府治理制度背景下，彌補(bǔ)缺口成為了地方政府的基本沖動，于是，地方政府將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)———財政收入放在了重要的位置。

(2)稅制本身的制度激勵。各級政府的主要預(yù)算內(nèi)財政收入，大概一半以上來自生產(chǎn)型的增值稅，即稅收的多少是跟產(chǎn)值的多少直接聯(lián)系在一起的，這就使得各級政府官員通過手里掌握的配置資源的權(quán)力(對重要資源的壟斷與管制：如土地、礦藏等)，大量投入資源，努力招商引資，極力追求產(chǎn)值的增長。

(3)由于政績的考核及其干部的任期制度，導(dǎo)致了政府行為的短期化與預(yù)期不足，因此，追求GDP的數(shù)量擴(kuò)張與粗放的“工業(yè)增長偏好”，成為其內(nèi)在沖動。

(4)招商引資的競爭。由于GDP的增長依賴于投資與出口，所以“招商引資”成為政府的重要工作，且成效的高低與所提供的“優(yōu)惠條件”密切相關(guān)。于是，地方政府追求GDP的增長轉(zhuǎn)化為優(yōu)惠條件的“區(qū)際競爭”，且這一競爭因政府行為短期化以及對企業(yè)進(jìn)入“快見成效”的渴望進(jìn)一步“加劇”。

(5)“優(yōu)惠條件”引發(fā)的增長路徑。優(yōu)惠條件競爭導(dǎo)致了政府競相提供廉價資源及其他低門檻準(zhǔn)入。包括：一是提供大量廉價的勞動力，而低勞保、低工資又加劇了購買力不足，鼓勵出口成為被迫選擇。二是提供廉價的原料性自然資源以及土地資源，包括“低地價”甚至“零地價”，于是“區(qū)際競爭”又轉(zhuǎn)化為對農(nóng)地的侵蝕及其租金享益的“競賽”，進(jìn)而導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞。

(6)預(yù)算外財政收入則依賴于獲取“征地價格剪刀差”，從而進(jìn)一步使土地掠奪與占用在已有的經(jīng)濟(jì)增長路徑依賴下雪上加霜。于是，“低價征用農(nóng)地———土地廉價出讓———招商引資———增加產(chǎn)值———謀求政績與財政收入”以及“壟斷土地一級市場———拍賣優(yōu)質(zhì)土地吸引開發(fā)商———獲取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及房地產(chǎn)開發(fā)稅費(fèi)”成為了兩條并行的邏輯鏈條。