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政府社會保障政策調整應樹立全民觀和長遠觀

社會保障政策的調整，應當牢固樹立全民觀和長遠觀，堅守社會保障政策的公平取向與互助共濟的本質，遵循尊重社會保障制度客觀規(guī)律原則，尊重發(fā)展變化中的中國國情原則，處理好制度內(nèi)外的關系，追求體系內(nèi)部的配合聯(lián)動，以及與相關政策體系的相互協(xié)調。因此，根據(jù)現(xiàn)實需要與發(fā)展可能，將社會保障調整的戰(zhàn)略目標的實施步驟分為三個階段，即從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從社會保障體系殘缺到制度健全、完備，從選擇性保障到公平、普惠的保障制度安排，概言之，也就是從只能維護人的生存條件到維護人的自由、平等與尊嚴。

第一階段，通過公共政策的調整，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，其核心是構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度，讓全體人民享有起碼的社會保障，能夠免除生存危機、疾病憂患和從制度上解除養(yǎng)老后顧之憂。因此，這一階段搭建的是社會保障制度的基礎平臺，維護的是底線公平。這一目標的實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民急切的社會保障需求將基本得到滿足，貧富差距、城鄉(xiāng)差距將有效緩解，人民的安全感及對未來的信心將顯著上升，內(nèi)需必然趨旺，經(jīng)濟結構調整的目標將順利實現(xiàn)。

第二階段，通過公共政策的調整，建立區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，目標是實現(xiàn)中國特色社會保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，就是要在全國建立以東部、中部、西部三大區(qū)域城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。其核心任務是統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)銜接。一方面，社會保障政策要統(tǒng)攬大局，兼顧與協(xié)調好各方關系，調動一切積極因素，促進城鄉(xiāng)覆蓋的社會保障體系實現(xiàn)較高水平的“銜接”。另一方面，要通過社會保障政策的調整，在財力尚不充裕的情況下，構建漸進式、動態(tài)的城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，使得我國的社會保障體系既有時間、空間的延展性，也有時間、空間的非一致性，呈現(xiàn)出全方位、多通道、因時因地制宜動態(tài)銜接的特點。

第三階段，運用政策工具，建立覆蓋全國城鄉(xiāng)均衡銜接的社會保障體系。通過政府公共政策的有效調整，在進一步完善社會保障制度并實現(xiàn)這一制度可持續(xù)發(fā)展的同時，不斷提高保障水平，確保國民的生活質量，全方位滿足國民對社會保障及相關服務的需求。在這一階段，我國的社會保障體系從覆蓋城鄉(xiāng)到區(qū)域城鄉(xiāng)銜接，最終走向覆蓋全國、城鄉(xiāng)均衡銜接。這種均衡銜接，不僅體現(xiàn)在社會保障項目上，也體現(xiàn)在不同區(qū)域、不同群體之間全面的、多層次的動態(tài)均衡銜接。