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把目前的九年制免費(fèi)義務(wù)教育政策進(jìn)一步做實(shí)做足，免除我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生在鄉(xiāng)村學(xué)校的寄宿費(fèi)，可以產(chǎn)生“好鋼用在刀刃上”的政策績效。

在貧困地區(qū)農(nóng)村做調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少年人均收入低于2500元的貧困戶，其致貧原因，在于“因教致貧”———貧困家庭不堪重負(fù)于子女的教育費(fèi)用支出。關(guān)鍵是，這筆教育費(fèi)用不僅包括非義務(wù)教育階段高中或者大學(xué)的高額學(xué)費(fèi)，還包括義務(wù)教育階段小學(xué)及初中數(shù)額不菲的學(xué)生寄宿生活費(fèi)。

我國人口生育高峰已漸漸平緩，加上部分農(nóng)村適齡學(xué)童跟隨外出打工的父母在城市就讀，致使農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的生源大為減少，教育部門因此大面積撤校并校。撤校并校之后，家門與校門的距離日益拉大，尤其是在人口相對稀少的邊遠(yuǎn)山區(qū)，近八成的小學(xué)及初中生必須在學(xué)校寄宿。在梅州市五華縣山區(qū)，有一貧困戶掰著指頭細(xì)細(xì)地算了一筆賬：他有兩個(gè)子女，小的上小學(xué)，大的上初中，全部在離家十幾公里的學(xué)校寄宿，每人每學(xué)期的伙食費(fèi)及寄宿費(fèi)大概需要1500元，一年下來，就需要付出6000元，而他的年收入不足一萬元。從2007年起，我國就已在廣大農(nóng)村普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，具體叫“兩免一補(bǔ)”，即免學(xué)費(fèi)、免雜費(fèi)，并對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。按理說，“兩免一補(bǔ)”政策是可以避免上述現(xiàn)象出現(xiàn)的，但事實(shí)卻并非如此，其中原因是復(fù)雜的。

2005年12月24日，國務(wù)院在《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》中指出，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方承擔(dān)，補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由地方人民政府確定?？梢姡耙谎a(bǔ)”是較為彈性的政策規(guī)定，各地尤其是貧困地區(qū)的地方政府由于財(cái)力所限，在確定補(bǔ)助對象的數(shù)量及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，往往是就低不就高，每個(gè)貧困家庭學(xué)生每年的寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助僅僅一兩百元。在這一政策導(dǎo)向下，出現(xiàn)了越是貧困地區(qū)里最需要獲得補(bǔ)助的貧困家庭就越得不到應(yīng)有補(bǔ)助的奇怪現(xiàn)象。同時(shí)，在“貧困家庭”的認(rèn)定上，也是程序繁雜、不勝其煩，如摸底調(diào)查、申請、審核、公示、申報(bào)備案。一旦確定了“貧困家庭”，往往是多年不變，這中間不僅存在對“貧困家庭”認(rèn)定時(shí)的主觀隨意性，而且還存在因突發(fā)家庭變故而致貧的新增貧困戶無法受惠的現(xiàn)象。

隨著我國國力的進(jìn)一步提升，已有人大代表和政協(xié)委員在全國“兩會”上建言國家應(yīng)該向前和向后延伸義務(wù)教育階段，即將幼兒園和高中教育都納入免費(fèi)義務(wù)教育。這當(dāng)然是一項(xiàng)利國惠民的提議，但提議者也許以為目前的免費(fèi)義務(wù)教育已萬事大吉，而無意中忽略了不少農(nóng)村貧困家庭尚負(fù)擔(dān)不起子女在現(xiàn)有義務(wù)教育階段寄宿費(fèi)的事實(shí)。所以，與其倡議延伸義務(wù)教育階段，不如把目前的九年制免費(fèi)義務(wù)教育政策進(jìn)一步做實(shí)做足，即由國家財(cái)政統(tǒng)籌解決并一律免除我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生在鄉(xiāng)村學(xué)校的寄宿費(fèi)。也許有人會說，一旦實(shí)行這樣的政策，此政策的受惠者豈不是不分貧困家庭與非貧困家庭？這樣的擔(dān)心其實(shí)是多余的。因?yàn)槟壳稗r(nóng)村社區(qū)的人口流動與教育消費(fèi)偏好，其實(shí)已經(jīng)自然地將大部分脫貧家庭排除在受惠者之外，這比對“貧困家庭”的人為認(rèn)定審核還要客觀準(zhǔn)確。了解農(nóng)村現(xiàn)狀的人都知道，讓子女在鄉(xiāng)村學(xué)校讀書的家庭基本上都是欠缺青壯勞動力、無法外出打工的相對貧困家庭。如果父母外出打工，在越來越多的外來工輸入地愿意將公辦學(xué)校的學(xué)位開放給外來工子女的情況下，父母大都愿把小孩帶到打工地就讀；而農(nóng)村中更為富裕的家庭，則往往不惜代價(jià)，將小孩送到縣城或者地級市的名校，謀取優(yōu)質(zhì)教育資源。所以，免除我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生在鄉(xiāng)村學(xué)校的寄宿費(fèi)，可以產(chǎn)生“好鋼用在刀刃上”的政策績效。

最需要沐浴政策陽光雨露的人群，往往是那些最沒有社會關(guān)系、最爭取不到額外好處的人群，他們無聲、無力地如爬藤植物緊貼地面生存。所以，希望任何一項(xiàng)旨在扶助農(nóng)村困難人群的政策，都應(yīng)該充滿剛性，而不是在倡導(dǎo)“大力解決”之余，籠統(tǒng)而簡單地附上一句“由地方人民政府根據(jù)具體情況落實(shí)”。（作者系廣州市社會科學(xué)院研究員、《開放時(shí)代》主編）