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（二）促使進城農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，需讓農(nóng)民工按最低建房成本價購房

目前城鎮(zhèn)住房的最低成本價有多高？根據(jù)浙江省余姚市的建材價、用地稅費、人員工資匡算，耕地轉(zhuǎn)國有行政劃撥用地建造多層公寓式住宅小區(qū)，其住房（包括小區(qū)內(nèi)各種配套）的最低成本價約1720元/平方米。像廣州市那樣征地補償費最高、土地級差地租較高的大城市，在耕地轉(zhuǎn)國有行政劃撥建設(shè)用地上建造小高層且下設(shè)地下停車位的住宅小區(qū)，估計每平方米的建房成本價也不會超過2200元。

依據(jù)耕地轉(zhuǎn)國有行政劃撥用地上住房的最低成本價分析，我們可作出如下推論：假設(shè)向具備一定條件的進城農(nóng)民工銷售的“農(nóng)民工經(jīng)濟適用房”的用地為耕地轉(zhuǎn)國有行政劃撥用地，一個年輕農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工每年的資金積余是1.2萬元，“農(nóng)民工經(jīng)濟適用房”每一套的建筑面積為60平方米(按一戶3人和人均不低于18平方米計)、銷售價為2000元/平方米，那么，一套住房的總買價只要12萬元，一個年輕農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購買一套“農(nóng)民工經(jīng)濟適用房”大約只要10年的積蓄或還貸，一對年輕農(nóng)民工夫婦只要積攢或還債五六年。

所以，設(shè)法讓進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工按建房最低成本價購買國有行政劃撥用地的“農(nóng)民工經(jīng)濟適用房”，將有效地破解農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房長居難問題，將極大地推進城鎮(zhèn)化。

（三）吸納外來人口較多的城鎮(zhèn)難以在本轄區(qū)內(nèi)解決大量外來人口落戶后的建房用地問題

根據(jù)進城農(nóng)民工的經(jīng)濟承受力，要促使進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶必須讓農(nóng)民工按建房最低成本價購買“農(nóng)民工經(jīng)濟適用房”；但在城市新增建設(shè)用地嚴格按土地利用總規(guī)加以控制的條件下，大多數(shù)城鎮(zhèn)沒法給外來農(nóng)民工騰出大量的耕地轉(zhuǎn)國有行政劃撥用地。之所以這么說，主要理由是：

第一，進城農(nóng)民工大量地在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)需新增大量的建房用地。例如余姚市，如果讓46.8萬名外來人口在余姚落戶，其住房面積達到現(xiàn)余姚城鎮(zhèn)居民住房保障標準下限的人均18平方米，若按遷入25萬戶計，則余姚市需要新增耕地轉(zhuǎn)國有行政劃撥用地約15000畝。

第二，凡二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達、就業(yè)容量較大的城鎮(zhèn)，用地指標緊缺。各地在近期實施的土地利用總規(guī)修編中，都從嚴控制新增耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，從嚴控制農(nóng)保率的減低，而且經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的造地后備資源大多已經(jīng)緊缺。

第三，東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)，難以通過提高存量建設(shè)用地利用率而為大量外來人口落戶建房騰地。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民住房質(zhì)量較好、造價較高、宅基地面積較小，要經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)通過拆遷改建舊村莊，提高存量建設(shè)用地的利用率，來給大批外來農(nóng)民工解決建房用地，不可能；或者說其建房的用地成本外來農(nóng)民工沒法承受。