二、建造“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”,需要跨省域調(diào)用復(fù)墾指標(biāo)
我國現(xiàn)行國土資源保護(hù)及使用制度,基本政策是耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地必須占補(bǔ)平衡,而且占補(bǔ)平衡不得跨省、直轄市、自治區(qū)。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化,要讓“符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶”,需要突破耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地不得跨省域占補(bǔ)平衡的限制,須在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡,按科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(一)實(shí)行跨省域調(diào)用復(fù)墾指標(biāo)的大致構(gòu)想
1、農(nóng)民工外遷戶口附帶用地復(fù)墾指標(biāo)。讓那些已經(jīng)在外地城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民,在就業(yè)地城鎮(zhèn)政府允諾有條件地為其建造“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”的前提下,退出其原在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán),并在當(dāng)?shù)卣M織下將宅基地復(fù)墾為可種植糧食作物的耕地,然后將戶籍連同復(fù)墾指標(biāo)遷往就業(yè)地城鎮(zhèn)??紤]到北方旱地與南方水田的產(chǎn)出率存在差異,而且主要?jiǎng)趧?dòng)力遷移戶籍到城鎮(zhèn)后,往往將續(xù)遷其配偶、子女甚至于父母的戶籍,被遷入戶籍的城鎮(zhèn)政府以后將為其全家人提供多項(xiàng)社會保障性補(bǔ)貼,因而宜規(guī)定附帶復(fù)墾指標(biāo)外遷者每外遷戶籍1人(或1戶)必須復(fù)墾宅基地300平方米以上,隨戶口遷往外地城鎮(zhèn)的復(fù)墾指標(biāo)宜規(guī)定每人(或每戶)不少于200平方米。
2、就業(yè)容量較大的城鎮(zhèn)有條件地為外來農(nóng)民工提供“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”。對于已在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)2年以上、學(xué)歷達(dá)到初中畢業(yè)以上、年齡在45歲以下的外來農(nóng)民工,城鎮(zhèn)政府允許其在附帶200平方米以上的復(fù)墾指標(biāo)的前提下遷入戶籍,并提供在耕地轉(zhuǎn)國有行政劃撥用地上建造的“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”,允許其按建房最低成本價(jià)購買一套60平方米以上的住房,而且購房后允許其在住房面積不低于人均18平方米的前提下將配偶、子女甚至父母的戶籍遷入其住房所在地。
3、復(fù)墾及復(fù)墾指標(biāo)的跨省域使用,由農(nóng)民工戶籍遷出地與接收地縣(市)區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)并對接。
基本辦法是:復(fù)墾地與復(fù)墾指標(biāo)使用地在縣(市)區(qū)國土局層面一一對接。農(nóng)民工輸出地國土部門負(fù)責(zé)接納宅基地復(fù)墾的申請、能否復(fù)墾(復(fù)墾后能否栽種糧食作物與旱澇保收)的論證、組織實(shí)施復(fù)墾、復(fù)墾實(shí)績驗(yàn)收、復(fù)墾指標(biāo)登記上報(bào)及外撥;復(fù)墾指標(biāo)使用地國土部門負(fù)責(zé)外來復(fù)墾指標(biāo)的接收、外來復(fù)墾指標(biāo)的安排、“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”用地指標(biāo)的核撥及建房地塊征用,并對外來復(fù)墾指標(biāo)按4.5萬元/畝的價(jià)格給調(diào)出地支付造地費(fèi)。在縣(市)區(qū)國土局一一對接中,經(jīng)過兩地省級國土廳和國土部的中轉(zhuǎn),并受國土部的監(jiān)管??紤]到零星的幾戶難以組織建造“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”,具體實(shí)施中可以通過層層宣傳發(fā)動(dòng),幾十或幾百人(或戶)的聯(lián)合行動(dòng),以及通過復(fù)墾地國土部門對復(fù)墾面積的集少成多、復(fù)墾指標(biāo)使用地國土部門對外來復(fù)墾指標(biāo)的化整為零,來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工以退出原在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)而換取“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”的購買資格。
更創(chuàng)新的辦法是:復(fù)墾與復(fù)墾指標(biāo)調(diào)用以縣(市)區(qū)國土局一一對接為基礎(chǔ),國土部門借鑒銀行業(yè)跨行、跨地域匯兌資金的辦法,開發(fā)一個(gè)由國土部為復(fù)墾指標(biāo)總調(diào)控中心、省級國土廳為一級分中心、地(市)級國土局為二級分中心、縣(市)區(qū)級國土局為基層收調(diào)單位的全國聯(lián)網(wǎng)的復(fù)墾指標(biāo)登記接收、跨地域遷移、調(diào)用以及查詢的集成調(diào)控系統(tǒng),以專業(yè)化的隊(duì)伍、現(xiàn)代信息化技術(shù)和高度的誠信、嚴(yán)格的監(jiān)管,為各地復(fù)墾及復(fù)墾指標(biāo)的調(diào)用創(chuàng)設(shè)便捷通道。
- 2010-04-16我國干部人事制度改革的突破與創(chuàng)新
- 2010-04-14一個(gè)曹雪芹 故里四五個(gè)
- 2010-04-14毛主席用餐老三樣:辣椒、腐乳、馬齒莧
- 2010-04-14去延安的必經(jīng)之路,周恩來兩次智過青木關(guān)
- 2010-04-14李小三:領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率
|