檢察機關(guān)有效履行職責，關(guān)鍵要靠司法機關(guān)在具體的司法實踐中身體力行。然而，案多人少的矛盾卻嚴重制約了檢察機關(guān)職能的有效發(fā)揮。今年兩會期間，案多人少的問題再次成為代表委員審議“兩院”報告時熱議的話題。筆者在兩年前專門進行過調(diào)研，檢察干警八小時工作制早已成為奢望，加班加點已從例外成為常態(tài)。辦案人員僅滿足于就案辦案，根本沒時間去關(guān)注犯罪原因和預防矯治等深層次問題，而這恰恰是落實寬嚴相濟刑事司法政策的障礙。
檢察機關(guān)要全面履行職能，預防和減少犯罪，需要通過預防和遏制、打擊、改造(包括幫教、矯治、監(jiān)管)等多種措施才能真正實現(xiàn)最佳效果，其中任何一個環(huán)節(jié)的缺失或不足達到最優(yōu)效果。而這些措施的全面落實，勢必需要動用相當?shù)娜肆臀锪?。當前社會治安形勢依然嚴峻，往往與案多人少的矛盾密切相關(guān)。
2004年，筆者曾訪問德國。這個高度穩(wěn)定、發(fā)達、成熟的國家，警力配備非常充足，只有1600萬人口的北威州就有警察4.5萬人之多，而江蘇省近億人口，只有警察7.5萬人。警力不足已成為制約公安工作的關(guān)鍵因素。一位派出所所長就感言“常常處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，根本沒有時間主動遏制違法犯罪”。他舉例，開展“先進性”主題活動時，應(yīng)居民的建議和要求，曾由警察和居民志愿者組成巡邏小組在社區(qū)巡邏，很多鄰里糾紛、社會矛盾及時解決，一時治安明顯好轉(zhuǎn)。但“先進性”活動一結(jié)束，大量繁重的工作又使得這項工作機制難以長期堅持。這位所長坦言，警力有限，如把警力放到社區(qū)巡邏上，就沒人辦案，而一辦案就很難抽出警力去巡邏。同樣，法院、檢察院的辦案力量不足也是現(xiàn)實問題。比如江蘇省近10年來案件數(shù)量上升近一倍，但政法編制并沒有相應(yīng)增加；江蘇省刑事案件數(shù)占全國的1/11，但編制卻執(zhí)行全國統(tǒng)一標準。種種原因的堆積造成執(zhí)法力量不足，帶來的現(xiàn)實問題是，辦案人員必須首先滿足辦案任務(wù)的完成，基本沒有時間和精力去研究各項具體措施。
比如特殊人群幫教管理問題，需要政法各部門相互銜接、相互配合、形成合力，但目前政法各部門可以說都沒有專門的機構(gòu)、專門的力量在從事這項工作，更遑論具備比如心理輔導、人格矯正專業(yè)知識和技能的專業(yè)人員。因此這項工作缺乏體系，至于幫教的形式、人員組織、經(jīng)費投入、場所、幫教措施、幫教效果如何等等問題，更無法得到有效解決。有些地方對于從寬處理的人員只是“一放了之”、“一訴了之”、“一判了之”，有些地方自行聘請志愿者參與幫教，有些地方集中開個會也是“幫教”，以致“大家都做等于沒人做”，不能形成長效的工作機制。
問題的解決，不但需要宏觀層面的規(guī)范和明確，還需要在人力的配置、物力的必要投入上加以解決。否則，以現(xiàn)有的人力、物力，必將使執(zhí)法人員就案辦案，案結(jié)“事了”，疲于應(yīng)付，有心無力做過細過深的工作，其后果可能最終表現(xiàn)為社會治安狀況時好時壞的惡性循環(huán)。
解決問題的出路，關(guān)鍵還是要解決案多人少的問題。一是要按照中央要求“充實重點地區(qū)政法力量”，對于治安問題突出，案多人少矛盾突出的地區(qū)給予傾斜，根據(jù)現(xiàn)實需要配足配強辦案力量。二是改革政法編制的配置模式，目前由于人口轉(zhuǎn)移，有些地區(qū)常住人口減少，有些地區(qū)人口壓力增大，致使編制與治安壓力難以契合。因此，應(yīng)根據(jù)實際的人口規(guī)模和刑事案件發(fā)、破案的實際狀況，參照“財政轉(zhuǎn)移支付”制度，實行由社會治安壓力相對較小地區(qū)向較大地區(qū)政法編制的“轉(zhuǎn)移配置”。三是大力加強基層基礎(chǔ)工作，發(fā)揮人民調(diào)解制度優(yōu)勢，推廣“楓橋經(jīng)驗”，把問題解決在基層，矛盾化解在基層。(作者單位：江蘇省常州市人民檢察院副檢察長)
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