長(zhǎng)期以來(lái),人們把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成是一對(duì)矛盾體,認(rèn)為魚和熊掌不可兼得,在實(shí)踐中沿襲了“先污染后治理、治理趕不上污染”的傳統(tǒng)模式。新形勢(shì)下,如何走出一條以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路,成為擺在我們面前的重大課題。在廣東調(diào)研過(guò)程中,我們看到了佛山市南海區(qū)的積極實(shí)踐。
一、基本做法
在改革開放中,南海創(chuàng)造了敢為人先的“南海經(jīng)濟(jì)模式”,取得了十分驕人的經(jīng)濟(jì)成績(jī)。但是,粗放式增長(zhǎng)也讓南海付出了沉重的資源和環(huán)境代價(jià)。南海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依仗的陶瓷、印染、有色、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),規(guī)模小、工藝落后、污染嚴(yán)重且能耗較高。2005年南海萬(wàn)元GDP能耗比全省高出40%,環(huán)境問題成了制約南海發(fā)展的瓶頸。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)到粗放式發(fā)展難以為繼,他們積極探索科學(xué)發(fā)展的新道路,在實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量方面,走出了一條以節(jié)能減排為抓手、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以治污減排促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路子。
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,體制機(jī)制不斷完善。南海提出了“環(huán)境就是財(cái)富,環(huán)保就是民生”的發(fā)展戰(zhàn)略,把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為中心任務(wù)。在組織機(jī)構(gòu)上,成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排治污工作領(lǐng)導(dǎo)小組,機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸至鎮(zhèn)(街)和村(組),明確責(zé)任人,落實(shí)責(zé)任制,形成“區(qū)鎮(zhèn)(村)聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、部門參與、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)”的工作格局。在干部管理和考評(píng)機(jī)制上,村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用直接與節(jié)能減排、環(huán)境整治成效掛鉤。一方面對(duì)環(huán)保工作定期評(píng)估,及時(shí)發(fā)出預(yù)警;另一方面大幅提高環(huán)保指標(biāo)分值,實(shí)行“一票否決”制。在落后產(chǎn)能退出機(jī)制上,按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求,既通過(guò)行政手段限期關(guān)停,又通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策引導(dǎo)等經(jīng)濟(jì)手段,鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)關(guān)停,形成了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)激勵(lì)與約束并重、引導(dǎo)和推動(dòng)同步的良好局面。
二是強(qiáng)力推進(jìn)鐵腕治污,多舉并行。南海強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)以企業(yè)治污為突破口、行業(yè)整治為重點(diǎn)的鐵腕治污,以區(qū)域環(huán)境再造為根本、“綠色美麗家園”建設(shè)為目標(biāo),點(diǎn)線面結(jié)合、治調(diào)轉(zhuǎn)并舉。2007年以來(lái),共關(guān)閉企業(yè)484家,整治提升企業(yè)60家,二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減了29844噸、5524噸。在充分運(yùn)用治污減排倒逼機(jī)制的同時(shí),對(duì)按要求關(guān)停、提前關(guān)停的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),提高污染企業(yè)退出的主動(dòng)性,化解企業(yè)退出過(guò)程中的矛盾和不穩(wěn)定因素。僅2008年,區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)用于節(jié)能減排治污的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金就達(dá)1.6億元。同時(shí),對(duì)于轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè),還在土地使用權(quán)確權(quán)、項(xiàng)目引進(jìn)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投資等方面給予優(yōu)惠,形成了許多重污染企業(yè)從“要我退”到“我要退”的良好局面。
三是綜合各種措施,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力。南海按照騰籠換鳥、擴(kuò)籠壯鳥的思路,在加快淘汰落后產(chǎn)能與重污染企業(yè)的同時(shí),通過(guò)實(shí)施扶持300家優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的“雄鷹計(jì)劃”,加快了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造,大幅度提高了產(chǎn)業(yè)的集中度和科技水平;通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供汽、統(tǒng)一污水處理的“三統(tǒng)一”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),使30多家印染企業(yè)互為關(guān)聯(lián),形成年產(chǎn)100多億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高了產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展能力和污染綜合防治的水平;通過(guò)推進(jìn)以新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料為重點(diǎn)的“技改創(chuàng)新”工程,促進(jìn)了一批產(chǎn)品的升級(jí)換代,實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污,降低了能耗水平,提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居的“三舊”改造,使原有作坊式企業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)不得不退出市場(chǎng),促進(jìn)了城市布局優(yōu)化和發(fā)展轉(zhuǎn)型。
四是提高環(huán)境監(jiān)管水平,暢通公眾參與渠道。在企業(yè)關(guān)停和環(huán)境綜合整治過(guò)程中,20多個(gè)職能部門聯(lián)動(dòng),綜合運(yùn)用多種行政手段制約重污染企業(yè)排污。通過(guò)預(yù)警落實(shí)責(zé)任和加大考核環(huán)保指標(biāo)比重,不斷健全環(huán)保約束機(jī)制。對(duì)各鎮(zhèn)(街)環(huán)保工作狀態(tài)實(shí)行綠色、紅色、黑色三級(jí)預(yù)警,每季度評(píng)估一次。環(huán)境監(jiān)管體系延伸到鎮(zhèn)、村,各鎮(zhèn)(街)均組建了環(huán)保辦、環(huán)境監(jiān)測(cè)分站和環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)。環(huán)保宣傳力度不斷加大,深入鎮(zhèn)(街)、村(組)開展節(jié)能減排論壇、環(huán)保與健康講座500多場(chǎng)次,提升了村民環(huán)保和健康意識(shí)。公布全國(guó)第一個(gè)環(huán)保投訴手機(jī)號(hào)碼,實(shí)行環(huán)保投訴獎(jiǎng)勵(lì),動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與環(huán)保工作。
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