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近年來，為推進和諧社會建設(shè)，檢察機關(guān)立足檢察職能，積極探索化解社會矛盾糾紛的新途徑、新方法。日前，蘇州市人民檢察院召開了“民行檢察全程和解工作”研討會，與會代表圍繞民行案件檢察環(huán)節(jié)全程和解的理論問題與實務(wù)問題進行了深入探討。

■民行案件檢察環(huán)節(jié)和解具有必要性和現(xiàn)實性

當(dāng)前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，防范和化解社會矛盾已成為維護社會穩(wěn)定的首要任務(wù)。與會代表認為，民行和解作為檢察機關(guān)探索化解社會矛盾糾紛的一項新事物，對于深入推進三項重點工作，具有制度產(chǎn)生的合理性及必然性。有學(xué)者從法理上剖析民行案件檢察“和解”的正當(dāng)性基礎(chǔ)，一方面，所有國家司法制度都要求司法機關(guān)發(fā)揮相應(yīng)的政治功能，這個政治功能最核心的一點就是社會控制，即通過社會控制實現(xiàn)社會的整合或者是維護社會穩(wěn)定。檢察機關(guān)參與化解社會糾紛，體現(xiàn)的是司法機關(guān)在一個國家當(dāng)中的政治社會功能，而非作為法律監(jiān)督機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督功能。另一方面，當(dāng)前的社會糾紛解決機制在很大程度上要依賴于國家的制度供給，需要國家公權(quán)力來發(fā)揮主導(dǎo)解決糾紛的作用，因為當(dāng)前我國依靠民間法律組織、社會力量解決糾紛的概念和機構(gòu)都非常缺乏，老百姓習(xí)慣于依賴國家的公權(quán)力來解決糾紛。

也有學(xué)者認為，從實體法上看，在民事法領(lǐng)域，遵循私法自治精神，法無禁止即可行。民事案件審判環(huán)節(jié)堅持“調(diào)解優(yōu)先，能調(diào)則調(diào)，調(diào)判結(jié)合”的原則，檢察環(huán)節(jié)也可以適用民行和解，因此，司法實踐中，可以大膽創(chuàng)設(shè)利于社會矛盾糾紛化解的各種規(guī)則，當(dāng)然，上升到制度規(guī)范層面需要加之考量和實證數(shù)據(jù)支撐，民行檢察工作完全可以作為司法化解社會矛盾改革探索試驗田之一。

■如何理解檢察“和解”性質(zhì)及效力

在民行檢察工作中，主要是通過對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯誤的民事、經(jīng)濟、行政判決和裁定，按照審判監(jiān)督程序，向法院提出抗訴來實現(xiàn)法律監(jiān)督，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。那么，檢察“和解”在實體法上性質(zhì)究竟如何，在程序法上又應(yīng)該處于何種地位呢？有學(xué)者認為，將檢察機關(guān)化解民行案件雙方當(dāng)事人矛盾的工作定性為“和解”是準確的。檢察“和解”的基本前提是已經(jīng)有了生效的法律文書，是當(dāng)事人不服法院生效的裁判文書到檢察機關(guān)來進行申訴，這樣才使檢察機關(guān)同和解工作聯(lián)系起來。由于有了生效的法律文書，檢察機關(guān)顯然不能再以調(diào)解人的身份來做這項工作，正如法院在執(zhí)行中，執(zhí)行人員雖然也能夠通過一些方法來促使雙方當(dāng)事人解決某種糾紛，但是在制度上就不能把這項工作定位于訴訟程序中的結(jié)案方式——調(diào)解，而只能是執(zhí)行生效法律判決、裁定中的和解。

也有學(xué)者提出，檢察機關(guān)的全程和解的性質(zhì)屬于訴訟外的調(diào)解，跟司法行為本身沒有關(guān)系。為此有必要澄清幾個認識上的誤區(qū)：其一，民行案件促成當(dāng)事人和解，出發(fā)點是利于矛盾糾紛的解決，而不是因為對法官的素質(zhì)、對審判質(zhì)量不信任。其二，對于個案而言，可以把檢察“和解”當(dāng)做一個對于審判糾錯的補救，節(jié)省司法資源。其三，檢察“和解”與法院用證據(jù)來判斷案件事實相比具有優(yōu)勢，檢察機關(guān)不是裁判者，從有效解決糾紛的動機和目的出發(fā)促成和解，與法院調(diào)解效果一樣。