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三、社會信任與政治信任：一種解讀政治發(fā)展的視角

社會系統(tǒng)為了達到更高效率，就必然會通過各種途徑朝這個方向發(fā)展，發(fā)展的理論應(yīng)運而生。社會是由一系列人際溝通和交往網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，為了維持社會系統(tǒng)的合法性和運行秩序，必須有足夠的信任輸入到其中，于是就可以在社會信任與政治信任的維度中來闡釋社會政治發(fā)展的邏輯。

從人類發(fā)展歷史看，制度是人類信任的基礎(chǔ)，它降低了不確定性和風(fēng)險而使人們產(chǎn)生對穩(wěn)定秩序的心理預(yù)期。在社會不穩(wěn)定的情況下，人們由于自身處境的不確定性而使人際交往的需求和可能大大降低，而對秩序的需求占主導(dǎo)地位，與之伴隨的就是政治發(fā)展中的“政治制度化”過程，于是基于縱向關(guān)系的政治信任迅速積累，而基于橫向網(wǎng)絡(luò)的社會信任缺乏形成條件。隨著政治制度化水平的提高，社會中的政治信任會不斷增長。當(dāng)社會政治秩序逐漸穩(wěn)定，人們也就產(chǎn)生了更多的利益需求，更關(guān)注政府所掌握的公共權(quán)力能否最大程度保護公民權(quán)利，于是對公共權(quán)力的限制和監(jiān)督就取代了單純的政治信任。隨著市場發(fā)展，社會管理中的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系越來越顯著，為培育社會資本提供了條件，于是社會信任也就與社會橫向互動的水平一同上升。而當(dāng)社會政治發(fā)展進入理想的民主時期，社會信任就促成了社會成員互惠的參與，由于降低了行動成本而使個人利益和公共利益都得到實現(xiàn)。于是，信任又繼續(xù)促進社會經(jīng)濟和政治的績效，使民主制度不斷發(fā)展。

四、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：

信任的轉(zhuǎn)變折射中國的改革與政治發(fā)展政治信任的深厚與社會信任的狹隘構(gòu)成了中國傳統(tǒng)的信任模式，并在特定歷史條件下保證了政治穩(wěn)定與社會的有序運轉(zhuǎn)。在中國傳統(tǒng)社會中，政治信任總是很牢固，政治生活以權(quán)威和依附的垂直關(guān)系為主要特征，人們對權(quán)威有一種崇拜和依賴，對政治領(lǐng)導(dǎo)者的個人能力也有天然的信任感。社會生活的整齊劃一使社會呈現(xiàn)出高度的同質(zhì)性，人們對政治權(quán)力的依附掩蓋了個性發(fā)展的顯露，社會成員在日常生活中很少體察到彼此的差異和互補，也就很難意識到合作的需要，整個社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的互動也不可能深入。

改革開放后，這種傳統(tǒng)的信任模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟體制下，人們實際生活中對政府的依賴有所減少。從長期來看，政治系統(tǒng)獲取信任的基礎(chǔ)只能是立足于政府執(zhí)政能力的提高、制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和核心價值觀的共享，這正是政治體制改革的重要價值目標(biāo)。改革的走向，正是對應(yīng)政治信任基礎(chǔ)的變化而重建一種更為牢固、更具理性的政治信任，實現(xiàn)一種不同于傳統(tǒng)格局的新的穩(wěn)定態(tài)勢。

當(dāng)然，政治發(fā)展不僅是政府政治能力的全面提高，也是公民社會中社會組織和團體以及公民個體政治能力的提高和行為的合理規(guī)制。繁榮的公民社會能夠產(chǎn)生社會信任，培育社會資本，從而為民主政治提供社會基礎(chǔ)。然而，社會資本不會自發(fā)產(chǎn)生，而是需要制度的先行發(fā)展，由民主制度和民主生活經(jīng)歷鍛造出以社會信任為特征的公民文化。中國的改革，亦可理解為這樣一個使社會信任作為一種民主政治應(yīng)有的文化特征逐漸發(fā)展起來的變革過程。政治體制改革對民主的推進不僅在于提高政府能力和績效，更在于實現(xiàn)權(quán)力的縱向流動和權(quán)力制約機制的科學(xué)完善，使高度集中的政治權(quán)力一部分回歸社會，成為公民社會充分發(fā)展的行動基礎(chǔ)。

綜上所述，信任是作為一種社會關(guān)系存在的，它與制度因素和社會變遷的影響密切相關(guān)，所以與政治發(fā)展就有著某種邏輯上的聯(lián)系。社會信任通過激活社會關(guān)系的功能促進社會組織網(wǎng)絡(luò)的互動，而政治信任通過維持系統(tǒng)穩(wěn)定的功能實現(xiàn)政治系統(tǒng)的權(quán)威性價值分配，兩種信任機制共同影響著社會政治民主與秩序的實現(xiàn)水平。民主生活方式形成于社會不同群體的相互理解和共同利益，在相互尊重和信任基礎(chǔ)上組成的社會共同體才是值得推崇的民主。