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三、如何客觀判斷基本公共服務(wù)均等化對推進城市化進程的重要性？

研究基本公共服務(wù)均等化對加快城市化進程可從三個視角來討論。

1．城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化。我從材料中看到，去年廣州市開發(fā)區(qū)6項主要指標(biāo)在全國開發(fā)區(qū)總排第一，但在區(qū)域內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展還比較滯后，造成開發(fā)區(qū)“一邊是歐洲，一邊是非洲”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在正在采取各種措施，我想很快會改變這種局面。由此，我想廣州市的城鄉(xiāng)一體化是不是應(yīng)當(dāng)取決于兩個大問題：第一，有沒有可能通過廣東全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整來加快推進廣州的城鄉(xiāng)一體化進程？其中，農(nóng)民戶籍和土地因素聯(lián)系在一起，現(xiàn)在戶籍問題的背后是土地因素和社會福利因素在起作用。社會福利因素在促進城鄉(xiāng)一體化中扮演的角色越來越重要，如果社會福利對于廣大農(nóng)民來說是有保障的、是可轉(zhuǎn)移的，將會降低農(nóng)民對土地的依賴性，會促進土地公平、公正的流轉(zhuǎn)。為此，需要高度重視城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化對于促進城鄉(xiāng)一體化的影響和牽動作用。第二，農(nóng)民工、外來常住人口能否融入城鄉(xiāng)一體化中，能否融入廣州市的基本公共服務(wù)均等化？在總的思路中談到將戶籍常住人口作為設(shè)計規(guī)劃的意見，這個思路值得進一步討論。廣東省的規(guī)劃在2020年，把外來常住人口納入廣東省基本公共服務(wù)均等化中來。珠三角公共服務(wù)一體化的研究報告中提出，在未來3-4年內(nèi)率先將外來常住人口納入基本公共服務(wù)均等化中。目前，珠三角有2000多萬居住兩年以上的農(nóng)民工，而廣州可能占了很大的比例。在研究廣州市的基本公共服務(wù)均等化的時候，能不能在推進城鄉(xiāng)一體化上有重要突破，走在珠三角的前面、走在全省的前面。

2．區(qū)域一體化進程與基本公共服務(wù)均等化。在珠三角區(qū)域一體化中，廣州市扮演至關(guān)重要的角色。就是說，應(yīng)當(dāng)成為珠三角區(qū)域一體化的中心城市。這將會提升廣州市作為全國中心城市的重要地位。促進廣州市成為珠三角區(qū)域一體化中的重要角色作用，首先取決于廣州市在服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面對珠三角的影響和帶動作用。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，與基本公共服務(wù)均等化是離不開的。如果沒有這一條，服務(wù)業(yè)的提升、影響力和輻射力的發(fā)揮就很難做到。

3．廣州市的國際化進程與基本公共服務(wù)均等化。隨著珠三角一體化進程的加快，廣州市有可能成為珠三角影響、輻射、帶動的中心城市。為此，現(xiàn)在開始就需要在一些產(chǎn)業(yè)和社會因素上以香港作為參照來提升國際化程度，提升國際化影響力和競爭力。廣州市10年以后不僅在珠三角，而且在整個東亞地區(qū)，應(yīng)當(dāng)成為開放度最高、國際化程度最高、服務(wù)業(yè)影響最大的城市之一。

從這個考慮出發(fā)，能不能夠確立以推動廣州城市化進程為目標(biāo)的基本公共服務(wù)均等化。這就需要我們在規(guī)劃中有所突破。例如：一是城鄉(xiāng)一體化的突破。二是將外來常住人口納入規(guī)化中的突破。常住人口是可以有限制條件的，如居住兩年以上、有相對穩(wěn)定的工作、并有一定穩(wěn)定的住所等。例如蘿崗區(qū)37萬人大部分是外來人口，把外來人口、或者有競爭力的人力資源，吸收進來，形成區(qū)域發(fā)展的競爭優(yōu)勢，這在很大程度上和基本公共服務(wù)制度安排相聯(lián)系。三是設(shè)計這個規(guī)劃目標(biāo)要走在珠三角的前面。四是在人力資源的儲備和吸引、在人力資本的集聚方面走在全省、甚至全國的前列。廣州市有沒有可能率先在全省或珠三角實現(xiàn)高中義務(wù)教育，要不要做？能不能做？廣州市能否在充分發(fā)揮大學(xué)教育資源基礎(chǔ)上，整合資源、搭建平臺？五是在相關(guān)的體制機制創(chuàng)新方面走在全省、全國的前列。如何結(jié)合事業(yè)機構(gòu)的改革，使事業(yè)機構(gòu)成為公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體力量。我國的事業(yè)機構(gòu)3000多萬人，如果事業(yè)機構(gòu)真正成為公共服務(wù)的主體力量，人并不夠?，F(xiàn)在的問題是事業(yè)機構(gòu)行政色彩太濃，公共服務(wù)領(lǐng)域扮演主體角色的作用遠沒有發(fā)揮出來。此外，公共服務(wù)需要建立社會、市場與政府的三方參與機制，在這方面，廣州有沒有可能走在前列。六是政府轉(zhuǎn)型。廣州市確定“富民優(yōu)先、民生為重”，這個觀點很好。要做到這條，根本的問題取決于在建設(shè)公共服務(wù)型政府方面能不能采取一些大舉措，比如建立市區(qū)縣公共職責(zé)分工體系，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)財力的均等化，實行嚴(yán)格的行政問責(zé)制?？偟膩碚f，通過基本公共服務(wù)均等化將大大推動廣州的城市化進程，使廣州市在公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的第二次轉(zhuǎn)型與改革中繼續(xù)走在前列，繼續(xù)對廣東和全國產(chǎn)生重要影響。（本文系作者于2010年4月29日在廣州市基本公共服務(wù)均等化理論與政策研討會上的發(fā)言。）