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抓住深化行政體制改革的重要環(huán)節(jié)

深化行政體制改革，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向和完善中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。當前和今后一個時期，應(yīng)著力抓好以下幾個重要環(huán)節(jié)。

轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)正確、全面履行職能，不錯位、不越位、不缺位。轉(zhuǎn)變政府職能的基本方向，就是進一步加強和改進宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；就是更加注重社會管理和公共服務(wù)，促進社會公平正義，加強和諧社會建設(shè)。應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，完善宏觀調(diào)控體系和制度，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平；更加注重完善市場體系，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，充分發(fā)揮市場機制對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用；強化社會管理和公共服務(wù)職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，全面加強社會建設(shè)，更加注重保障和改善民生；切實加強和改進公共危機管理，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，更大力度地支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，支持社會管理和社會建設(shè)。

理順行政層級體系和權(quán)責關(guān)系。合理、協(xié)調(diào)的行政層級體系是國家行政權(quán)力順暢運行的重要基礎(chǔ)。深化行政體制改革，必須正確認識和處理各級政府之間的關(guān)系。首先，科學、清晰地界定中央政府和地方政府的職能與責任。中央政府要著眼于促進全國科學發(fā)展，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控、引導和管理，制定好戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范，并切實維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，搞好本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)管職責，維護市場秩序和社會安定，注重加強社會建設(shè)和公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，科學界定和明確省以下地方不同層級政府的職能與權(quán)責關(guān)系，充分發(fā)揮地方各級政府的積極性、創(chuàng)造性。再次，在明確和減少行政層級上取得突破。近年來，中央提出擴大縣域發(fā)展自主權(quán)、推進省直接管理縣（市）財政體制改革，在有條件的地方依法探索省直接管理縣（市）的行政體制改革。不少地方在這些方面都進行了積極探索，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗、正確加以引導。

推進行政決策科學化民主化。行政決策水平直接影響發(fā)展的成效。行政決策應(yīng)更加注重科學性、有效性，增強公信力。當前，應(yīng)著力制定科學的決策規(guī)則和決策程序，規(guī)范行政權(quán)力的運行；完善社會聽證制度和公示制度，為公眾參與行政決策提供制度保障；完善專家咨詢制度，保證專家咨詢的規(guī)范性、獨立性和公正性；建立決策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評價、決策失誤有追究的全程制約機制。

完善行政績效管理制度。行政績效評價考核對于科學發(fā)展具有導向作用。應(yīng)加快建立體現(xiàn)科學發(fā)展要求的綜合評價體系，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，把經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、資源節(jié)約和環(huán)境保護、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)、民生改善、民主法治、公平正義、綜合競爭力等指標作為行政績效考核的重要內(nèi)容。同時，要保障人民群眾參與行政績效考核，把人民群眾滿意不滿意作為評判政績的重要標準；健全和嚴格執(zhí)行行政問責制度，對那些違背科學發(fā)展要求、造成嚴重損失和危害的要切實追究行政責任。

創(chuàng)新行政管理方式。這是建設(shè)為民、務(wù)實、高效、廉潔政府的重要環(huán)節(jié)，也是各級政府和行政人員增強科學發(fā)展能力的重要方面。應(yīng)樹立現(xiàn)代行政管理理念，善于運用市場機制、社會力量，善于利用現(xiàn)代科學技術(shù)，創(chuàng)新管理手段，推行電子政務(wù)，優(yōu)化管理流程。把剛性管理與柔性管理結(jié)合起來，更加注重以人為本的柔性管理；把直接管理與間接管理結(jié)合起來，更加注重運用經(jīng)濟手段和服務(wù)手段實施間接管理；把經(jīng)濟管理與社會管理結(jié)合起來，更加注重關(guān)注民生的社會管理；把政府治理與社會治理結(jié)合起來，更加注重公民參與的社會治理。大力建設(shè)“陽光政府”，推進政務(wù)公開，擴大公開范圍，保障公眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。

加強法治政府建設(shè)。依法行政是建設(shè)法治政府的必然要求，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的有力保障。應(yīng)進一步完善行政立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作，加強行政程序制度建設(shè)，依法規(guī)范行政運作和行政行為，全面推進依法行政；進一步把促進科學發(fā)展、保護人民合法權(quán)益作為行政立法工作的根本標準，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，堅決克服行政執(zhí)法中的違法違規(guī)現(xiàn)象；強化對行政行為的法律監(jiān)督，使各級政府部門和行政人員自覺依法辦事，確保推進科學發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。