[摘要]作為中國傳統(tǒng)文化毒瘤的“官本位”思想,在今天實現(xiàn)依法行政的過程中成為很大的觀念障礙,由它帶來的行政過程的“人治”性、效率低下、權(quán)責分離等現(xiàn)象與我們倡導(dǎo)的依法行政的合法行政、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一等內(nèi)容根本背離。只有通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化政治體制改革、進一步解放思想,公務(wù)員才能樹立“公民本位”思想,從而擺正位置,真正成為人民公仆。
[關(guān)鍵詞]“官本位”;公務(wù)員;依法行政;“公民本位”
2008年,《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》一經(jīng)公布,就引起了廣大人民群眾的關(guān)注。從1991年最高人民法院首次提出依法行政到2008年依法行政理念的豐富完善,依法行政已經(jīng)成為公務(wù)員行為的根本準則。依法行政是指各級政府應(yīng)嚴格依照法律的規(guī)定推行公共行政并采取有效措施保證法律實施的活動。袁曙宏教授認為,“依法行政的本質(zhì)含義有三個要點:一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定;二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律;三是違法行政必須承擔法律責任。”依法行政的基本內(nèi)容包括“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”。
理解公務(wù)員依法行政的必要性,關(guān)鍵在于認清政府和人民的關(guān)系。在現(xiàn)實生活中,許多為官者仍不知權(quán)從何來、權(quán)為何用;社會公眾也不明了誰賦官權(quán)、權(quán)應(yīng)何用?,F(xiàn)代政府理論告訴我們,官員僅僅是權(quán)力的代理行使者,而不是所有者。根據(jù)洛克的社會契約論,人類社會本來處于一種自然狀態(tài)之中,人們依照自然法即人類的理性行事,他們作為個體享有最大的獨立性,“在自然法的范圍內(nèi),按照他們認為合適的辦法,決定他們的行動和處理他們的財產(chǎn)和人身,而毋需得到任何人的許可或聽命于任何人的意志。”然而,“自然狀態(tài)”存在三大缺陷:一是缺少一種確定的、眾所周知的法律。有些人由于偏見或者無知,拒絕接受自然法的約束。二是缺乏一個有權(quán)按照法律來判決爭議的公正裁判者。三是缺少一個支持正確判決的公共權(quán)力。所以,為了克服自然狀態(tài)的缺陷,人們便相互訂立契約,把一部分自然權(quán)利交給他們中間被指定的人,變私權(quán)為公權(quán),并使公權(quán)在公共意志之下運行,政府也就由此而產(chǎn)生。可見,政府的權(quán)力來自于公民權(quán)利的讓渡,所以政府權(quán)力的行使絕不能以損害個人權(quán)利為代價,而應(yīng)以保障社會成員的生命、自由和財產(chǎn)等權(quán)益為天職。但“保障”的過多反而會與人們組建政府的目的背道而馳,正所謂過猶不及,所以要對政府的權(quán)力加以限制,否則,統(tǒng)治者在野心和欲望的慫恿下,會保持和擴大已有的權(quán)力,“不去做人們當初授權(quán)給他時要他辦的事情”。由此,人民必須對政府的行為時刻保持警惕,政府應(yīng)根據(jù)法律來進行治理,政府的權(quán)威直接來源于憲法和法律的權(quán)威,并且,在法律面前無論是統(tǒng)治者還是被統(tǒng)治者都一律平等。所以,依法行政表明法優(yōu)先于行政,行政必須服從于法。
在我國,實現(xiàn)公務(wù)員依法行政有著重要的理論和現(xiàn)實意義,它是依法治國方略得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵??梢哉f,依法行政的理論研究和實踐活動,是作為依法治國方略在政府行政領(lǐng)域的具體運用而被提出來的。而在現(xiàn)實生活中,由于中國幾千年的封建歷史文化的影響,一些傳統(tǒng)觀念對公務(wù)員實現(xiàn)依法行政起到了阻礙作用,其中,“官本位”思想就是最為嚴重的。
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