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“官本位”思想是中國幾千年封建社會政治文化的產(chǎn)物?！肮俦疚弧币辉~由兩部分組成——“官”、“本位”。官，在傳統(tǒng)意義上指的是社會的掌權(quán)者，統(tǒng)治者，管理者。“本位”，即中心地位，主導地位的意思。“官”和“本位”合在一起，就是以官為本，官處于中心位置。中國封建社會行政組織發(fā)展成為龐大精密的官僚體系，這即促成了“官本位”思想的根深蒂固，也是“官本位”思想反作用力的最好體現(xiàn)。在封建社會，王侯將相，官分九品，整個社會納入國家行政系統(tǒng)的控制之下，所有的人和部門都位列不同等級，之間有著明確的上下級關(guān)系，并最終服從最高的統(tǒng)一的行政控制，可以說整個社會就是等級森嚴的金字塔。在以自然經(jīng)濟為主、排斥商品經(jīng)濟的小農(nóng)社會，廣大農(nóng)民實現(xiàn)向上流動的唯一途徑就是考取功名，進而做官，正所謂“萬般皆下品，唯有讀書高”，“十年寒窗無人問，一朝成名天下知”，做了官之后呢？封妻蔭子、光宗耀祖，甚至祖墳也會冒青煙，好似當了官最終目的已經(jīng)達成，終極價值已經(jīng)實現(xiàn)。概括起來，公務員的“官本位”思想與依法行政所要求的合法行政、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一等內(nèi)容格格不入，必然成為其障礙，具體表現(xiàn)如下：

1.“官本位”思想使整個行政過程帶有明顯的隨意性，人治性?！肮俦疚弧彼枷牒汀叭酥巍眰鹘y(tǒng)是相生相依，互為因果，互相促進的。即使在法律體制完備的情況下，也會出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象。在“官本位”體制下，只唯上，不唯實，不唯民，不唯法。“官本位”導致公務員只會依上級臉色行事，助長了官僚主義習氣。俗話說，當官最怕站錯隊，一旦站錯前途崩潰。自己的命運掌握在上級領導手中，所以，下屬官員總是看著上級領導的臉色行事，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕得罪自己的領導？熏從而丟掉官帽？熏甚至獲罪。因此阿諛奉承？熏吹牛拍馬就成為下屬對上司的必然態(tài)度。大批官員看上級領導臉色辦事，工作不敢堅持原則，盡力迎合領導。這樣，不僅會犯“人有多大膽地有多大產(chǎn)”的主觀主義錯誤，更是對神圣法律的踐踏，對人民賦予的權(quán)力的褻瀆。同時，這種思想也使整個行政過程根本不注重程序的正當性，“唯馬首是瞻”意味著以言代法，這樣的行政過程勢必是不科學、不透明，主觀隨意的。

2.“官本位”思想必然導致行政效率低下。在“官本位”思想的影響下，必然導致行政機構(gòu)臃腫，人浮于事，衙門作風嚴重，辦事效率低下。文山會海，公文旅行，事無大小，層層請示；上級文件，照抄照轉(zhuǎn)，浮夸之風上行下效；做盡表面文章。

3.“官本位”思想必然導致權(quán)責分離，產(chǎn)生腐敗。官員就是權(quán)力的實際運用者，如果他們沒有認清權(quán)力的來源，在沒有健全的監(jiān)督體系下很可能會為了個人的私利而濫用權(quán)力，必然導致腐敗的盛行。在一個把是否為官當成衡量個人價值標尺的社會里，一切服從于官級地位，一切為了做官和升官，人人為了做官趨之若鶩，所以賣官鬻爵才有著強勁的買方市場；人人為了升官不擇手段，拉關(guān)系看臉色走后門，官官勾結(jié)、官官相護，大量灰色收入成為官員暴利的主要來源，社會資源被嚴重浪費。由此，“官本位”思想會給我國政府完成從人治到法治的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)依法治國造成巨大的觀念障礙，特別是會給公務員依法行政帶來極大的消極影響。雖然《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《政府采購法》、《行政許可法》等法律進一步規(guī)范了政府行為，行政執(zhí)法責任制、行政問責制、政務公示、信息公開、專門立法、簡化行政審批、實行科學民主決策、規(guī)范自由裁量權(quán)、探索綜合執(zhí)法、創(chuàng)新行政管理方式等等已經(jīng)成為各級政府步步逼進的目標，但作為外在的強制性的約束，如果沒有公務員從思想觀念上的根本轉(zhuǎn)變，這些形式還僅僅只能是形式，不能發(fā)揮最佳效力。例如各級政府都在建立一站式審批大廳，但在這種一站式審批大廳里，“臉難看、事難辦”的情況還經(jīng)常發(fā)生，“官本位”思想帶來的高高在上的大爺嘴臉還屢見不鮮。

那么，如何糾正“官本位”思想呢？這就要在廣大公務員隊伍中樹立“公民本位”思想。所謂，“公民本位”即要求公務員在尊重每個公民的基礎上牢記權(quán)力的來源，學會合法合理運用權(quán)力，只有這樣，才能把自己定位于“服務”，而不是“命令”、“指揮”、“控制”。公務員實現(xiàn)從“官本位”思想到“公民本位”思想的轉(zhuǎn)變，并不是朝夕所能完成的，這一過程是培育公務員契約精神的重要方面，它需要制度保證和機制創(chuàng)新。具體來說，需要從以下幾方面著手：

第一，大力發(fā)展生產(chǎn)力，完善社會主義市場經(jīng)濟?！肮俦疚弧彼枷氘a(chǎn)生的經(jīng)濟根源就是小農(nóng)經(jīng)濟，建立于小農(nóng)經(jīng)濟之上的就是等級森嚴的封建官僚制，而封建等級官僚制的基本執(zhí)政理念就是“官本位”思想。所以，要想從根本上破除“官本位”思想，就要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的本質(zhì)和規(guī)律就是理性精神和價值原則，市場的運作就是自由平等的主體訂立和執(zhí)行契約的過程。所以，市場經(jīng)濟不僅能培養(yǎng)人們的理性精神，更是自由平等民主思想產(chǎn)生的根源。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會成員在改善物質(zhì)生活的同時不斷提高公民意識和政治素質(zhì)，參與政治的意愿不斷增強，途徑不斷增多，過程更加透明，做官也就不再是神秘的事情。而且，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，做官更不是發(fā)財致富且享有較高社會地位的唯一途徑，“官本位”思想自然就失去了社會基礎。

第二，繼續(xù)深化政治體制改革，完善政治制度的建設。黨的十七大報告對我國政治體制改革作出了部署，就是：深化政治體制改革，必須堅持正確的政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法制國家，發(fā)展社會主義政治文明。所以，在政治權(quán)力的來源、歸屬、運用、監(jiān)督等方面必須理清思路，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”?？梢?，從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的必然要求，同時，政治體制改革也是思想轉(zhuǎn)變的主要途徑。在制度層面，在毫不動搖的堅持四項基本政治制度的前提下，完善基層民主制度、民主監(jiān)督制度、選拔任用干部制度、黨政領導干部問責制度等。要還權(quán)于民，應由人民群眾直接掌握的權(quán)力真正交由人民群眾掌握，讓每一個公民能夠真正依法行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過完善的制度約束政府官員的行為，使其對公民負責，而不是對上級負責或出現(xiàn)“有權(quán)無責”的缺位現(xiàn)象。

第三，在意識層面，進一步解放思想，培養(yǎng)政府官員的契約精神和公仆意識。從2008年9月開始，黨中央開始動員全黨用一年半左右的時間開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動，這次學習實踐活動又是一次解放思想、統(tǒng)一思想，加強黨的自身建設的偉大舉措。這種適當集中的教育對于我們盡快的破除黨政干部隊伍中的官僚主義等思想殘余意義重大。因此，堅持不懈地從思想上加強黨的建設是我們黨永葆生機活力的法寶。通過這樣的大規(guī)模的學習活動，能有助于黨員干部，特別是處于領導崗位的干部提高認識，發(fā)揮好示范帶頭作用，從而自上而下形成良好的工作作風和氛圍。

總之，破除“官本位”思想是一項必須完成的艱巨復雜的大工程。只有通過發(fā)展經(jīng)濟、深化政治體制改革以及各種形式的宣傳教育等途徑，才能盡快實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，只有這樣，公務員才能擺正位置，真正成為人民的公仆，政府也才能成為真正意義上的人民的政府。