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加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)必須高度重視制度建設(shè)，而制度建設(shè)的成效在很大程度上取決于制度執(zhí)行力。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上深刻闡述了提高制度執(zhí)行力的重大意義，強(qiáng)調(diào)必須不斷提高制度執(zhí)行力。這一重要思想，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)指明了方向、提供了遵循。我們應(yīng)認(rèn)真研究解決當(dāng)前在制度執(zhí)行方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

當(dāng)前在制度執(zhí)行方面存在的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨的制度建設(shè)隨著黨的建設(shè)的全面推進(jìn)而推進(jìn)，各項(xiàng)規(guī)章制度逐步健全，制度執(zhí)行力不斷強(qiáng)化，保證了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。但也必須清醒地看到，當(dāng)前黨的制度建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，其中的一個(gè)突出表現(xiàn)就是制度執(zhí)行力不夠。比如，容易得罪人的制度執(zhí)行起來(lái)往往“變軟”，有的地方、部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部在這些制度的執(zhí)行上不敢動(dòng)真碰硬，回避矛盾、掩蓋問(wèn)題，使制度變得靈活有余、剛性不足；涉及利益調(diào)整的制度執(zhí)行起來(lái)往往“變味”，有的地方、部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部在這些制度的執(zhí)行上采取實(shí)用主義態(tài)度，有利的就執(zhí)行，不利的就變通，搞“上有政策，下有對(duì)策”；需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度執(zhí)行起來(lái)往往“變松”，有的地方、部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部在這些制度的執(zhí)行上先緊后松、時(shí)緊時(shí)松，搞“一陣風(fēng)”，缺乏一貫性；規(guī)定原則籠統(tǒng)的制度執(zhí)行起來(lái)往往“變空”，有的地方、部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部在這些制度的執(zhí)行上以原則對(duì)原則、以抽象對(duì)抽象，不注重從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是封建主義腐朽思想的影響。一些領(lǐng)導(dǎo)干部封建特權(quán)思想、宗族觀念等比較嚴(yán)重，習(xí)慣于把個(gè)人意志凌駕于制度之上，常為感情、面子等突破制度規(guī)定，導(dǎo)致違反制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊環(huán)境。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的深刻變革使一些制度出臺(tái)不久就滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要，這在客觀上弱化了制度的執(zhí)行力。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響使一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，價(jià)值觀念日趨功利化，為謀求個(gè)人利益而規(guī)避制度約束。三是黨性修養(yǎng)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，自己在制度執(zhí)行上不能作表率，對(duì)他人則奉行好人主義，在監(jiān)督制度執(zhí)行上失之于軟、失之于松、失之于寬。四是違反制度必受追究的導(dǎo)向不強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些人投機(jī)取巧、不按制度辦事，非但沒(méi)有受到追究，反而得到了好處。這大大損害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。五是一些制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷。有的制度出臺(tái)之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查論證，缺乏科學(xué)性；有的制度沒(méi)有建立完善的配套機(jī)制，缺乏系統(tǒng)性。

采取切實(shí)措施提高制度執(zhí)行力

提高制度執(zhí)行力是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要有針對(duì)性地研究解決具體問(wèn)題，又要從全局出發(fā)研究解決根本問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面。

增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨的制度是黨的意志的體現(xiàn)，是黨的路線方針政策的具體化。執(zhí)行制度自覺(jué)與否，從根本上反映著黨員對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)度，體現(xiàn)著黨員的黨性修養(yǎng)。實(shí)踐證明，一個(gè)對(duì)黨忠誠(chéng)、理想信念堅(jiān)定的黨員，必然是黨的制度的模范執(zhí)行者。因此，提高制度執(zhí)行力，需要認(rèn)真研究解決新形勢(shì)下部分黨員、干部在政治信仰、政治立場(chǎng)、政治素質(zhì)等方面存在的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨員、干部的黨性修養(yǎng)。應(yīng)堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、干部的頭腦，增強(qiáng)其對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)改革開(kāi)放的信心和對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信賴。

發(fā)揮示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者，也是制度的執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)干部能否發(fā)揮示范作用，對(duì)于制度能否得到有效執(zhí)行至關(guān)重要。一要帶頭學(xué)習(xí)制度。把制度學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自學(xué)和集中輪訓(xùn)內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度。牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，模范執(zhí)行制度。三要帶頭改進(jìn)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上應(yīng)堅(jiān)持一以貫之，不能虎頭蛇尾；堅(jiān)持雷厲風(fēng)行，防止拖拖拉拉；堅(jiān)持真抓實(shí)干，力戒形式主義。

注重結(jié)合實(shí)際。制度是管全局、管根本的，有的可能比較原則、籠統(tǒng)，只有結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓好執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其作用和效能。應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把制度中的原則方針具體化、籠統(tǒng)要求明晰化，從而形成上下銜接、左右呼應(yīng)、相互支撐、配套齊全的制度體系，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。沒(méi)有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，就談不上執(zhí)行力。因此，應(yīng)建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持原則、敢抓敢管，對(duì)制度落實(shí)情況定期進(jìn)行分析，做到對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的苗頭性、關(guān)鍵性和突出性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理。同時(shí)，堅(jiān)持群眾路線，切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓廣大黨員群眾來(lái)監(jiān)督制度的執(zhí)行。（作者為中共河南省委常委、省軍區(qū)政委）