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汪玉凱：大部制改革的順德模式

汪玉凱：加快省直管縣改革的五條建議

汪玉凱：事業(yè)單位改革要有宏觀框架，避免各自為政

黨的十七屆四中全會(huì)，對未來我國干部人事制度確立了了民主、公開、競爭、擇優(yōu)的基本原則?？梢栽O(shè)想，這一原則，不僅為下一步我們干部人事制度改革指明了方向，也為“十二五”期間加快干部人事制度改革的步伐，提供了制度保證。

中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院博導(dǎo)汪玉凱教授在接受人民網(wǎng)理論頻道記者采訪時(shí)認(rèn)為，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，可以在一些地方進(jìn)行縣級領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉試點(diǎn)。

汪玉凱認(rèn)為，按照中央的精神，未來要加大基層黨的領(lǐng)導(dǎo)直接選舉的范圍，在推進(jìn)這項(xiàng)工作的時(shí)候，既要從基層做起，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉，更要關(guān)注縣一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的配備。鑒于未來縣在我國行政管理中的特殊地位，因此如果把縣級領(lǐng)導(dǎo)的選拔、任用搞好了，將會(huì)對我國的整個(gè)公共治理產(chǎn)生重要影響。

第一，由中央直接選擇若干個(gè)縣進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)直接選舉的試點(diǎn)。在選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接選舉試點(diǎn)的同時(shí)，可以考慮選擇若干個(gè)縣進(jìn)行干部人事制度改革的試點(diǎn)，這一試點(diǎn)應(yīng)該由中央直接來抓。

第二，對于未來縣一級領(lǐng)導(dǎo)班子的配置，可以考慮進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的重大調(diào)整。我們建議縣委書記不擬兼任人大主任，因?yàn)樵诳h委書記實(shí)際上是本縣一把手的狀態(tài)下，不利于發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用。

第三，縣一級的領(lǐng)導(dǎo)班子，書記和縣長最好由一人擔(dān)任，但都需要通過直接選舉產(chǎn)生。然后，縣人大、縣紀(jì)委（最好由上級紀(jì)委垂直管理）同時(shí)對縣長和書記實(shí)施監(jiān)督。實(shí)際上人大和紀(jì)委等于同時(shí)監(jiān)督一個(gè)人（即書記和縣長）。當(dāng)然，民族自治縣可以除外，仍然按照民族區(qū)域自治法的規(guī)定實(shí)施。

第四，通過黨內(nèi)和人代會(huì)兩個(gè)途徑，直接選舉書記和縣長。具體操作辦法是：先由中共黨員通過黨內(nèi)直接選舉，選舉出多個(gè)符合條件的縣委書記候選人；然后把這些候選人全部遞交縣人代會(huì)進(jìn)行縣長的直接選舉，當(dāng)然縣人代會(huì)代表，按照法律，十人以上也可以提出縣長候選人，但必須在中共黨員中推選。最后由人代會(huì)全體代表投票在多個(gè)候選人中選出縣長，誰當(dāng)選縣長，誰就是該縣的當(dāng)然的縣委書記。

不管黨內(nèi)差額選舉，還是人代會(huì)差額選舉，都要給參選者一定表達(dá)的權(quán)利，保證選舉的公平公正。如果我們的縣級主要領(lǐng)導(dǎo)能夠通過上述選舉的途徑產(chǎn)生，不僅可以從根本上解決黨政領(lǐng)導(dǎo)向黨員、民眾負(fù)責(zé)的問題，而且能夠真正體現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則。我國縣級政治生態(tài)將發(fā)生歷史性變化。