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二、緊密?chē)@實(shí)際探索理論，用理論指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展

（一）積極探索效益審計(jì)理論。深入探討效益審計(jì)的模式，形成多目標(biāo)審計(jì)、多方位審計(jì)和多層面審計(jì)的研究成果。在實(shí)際工作開(kāi)展上，實(shí)施分區(qū)域開(kāi)展效益審計(jì)，在城市著力圍繞促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量開(kāi)展效益審計(jì)，今年以來(lái)，市局共對(duì)20余個(gè)單位進(jìn)行效益審計(jì)，督促被審計(jì)單位糾正工程成本和經(jīng)營(yíng)成本不實(shí)等問(wèn)題。在農(nóng)村著力圍繞培育農(nóng)村綜合實(shí)力開(kāi)展效益審計(jì)工作，對(duì)28個(gè)財(cái)政收入超1000至2000萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)收入的真實(shí)性進(jìn)行核定，推進(jìn)以強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)為龍頭，以各業(yè)各戶為腹地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（二）積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論。著力在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)效果方面形成研究成果。在實(shí)際工作中，注重全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，三年來(lái)共對(duì)百余名縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在實(shí)踐中嘗試運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。做到以思想上的堅(jiān)定性為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)的透視力，市局共對(duì)30余名縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從思想層面重點(diǎn)掌握各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的方針政策的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。很多行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部注重發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開(kāi)展“增信心、保發(fā)展、包保重點(diǎn)企業(yè)”活動(dòng)，幫助企業(yè)明確發(fā)展思路，解決短缺資金和開(kāi)辟市場(chǎng)渠道。表現(xiàn)了貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需工作方針的思想堅(jiān)定性、思考主動(dòng)性和思路創(chuàng)新性。以實(shí)施決策效果為評(píng)價(jià)尺度，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部制定運(yùn)用決策狀況的鑒定力。市局在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，著力評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性、民主性和前瞻性。有的工業(yè)主管部門(mén)按功能不同規(guī)劃布局多類型工業(yè)發(fā)展園區(qū)，積極培育醫(yī)藥、冶金、食品、建材等具有地方特色和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群。確保決策出臺(tái)具有可操作性。以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為評(píng)價(jià)尺度，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控力。市局從關(guān)注資產(chǎn)總量的完整性、資產(chǎn)增量的效益性和資產(chǎn)質(zhì)量提升性入手，搞好資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的評(píng)價(jià)，確保資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性和效果性。以財(cái)務(wù)管理規(guī)范程度為評(píng)價(jià)尺度，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定力，今年以來(lái)，市局集中力量對(duì)23個(gè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)揭露一些單位挪用專項(xiàng)資金、白條列支、設(shè)置小金庫(kù)、坐支預(yù)算外收入等違規(guī)行為，客觀公正地分清和認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的直接責(zé)任或管理責(zé)任。從而進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)和履職責(zé)任意識(shí)。以強(qiáng)化廉潔自律為評(píng)價(jià)尺度，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核力。市局注重從規(guī)范收支秩序入手，敦促被審計(jì)單位完善內(nèi)控制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)。特別注重對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)有資產(chǎn)交接情況的監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)增減變化的真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)定。從而進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部搞好自我約束、強(qiáng)化自我管理。使強(qiáng)化黨風(fēng)建設(shè)有完備的制度做支撐、有完善的機(jī)制做保障。

（三）積極探索風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論。結(jié)合新時(shí)期發(fā)展實(shí)際，深入研究新時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的特征和發(fā)展方向。提出風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警功能，切實(shí)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估功能，切實(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)因、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)幅面；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的排險(xiǎn)功能，及時(shí)消除管理不規(guī)范隱患、消除財(cái)務(wù)違規(guī)隱患、消除制度不健全隱患；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控功能，在完備制度上控制風(fēng)險(xiǎn)；在科學(xué)管理上控制風(fēng)險(xiǎn)；在強(qiáng)化管理上控制風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向理論，市審計(jì)實(shí)踐中注重把握好三方面關(guān)系。把握好全面管理與突出重點(diǎn)的關(guān)系，緊密?chē)@區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，著力分析地方政府性債務(wù)構(gòu)成，及時(shí)提出建立健全政府債務(wù)管理體系，規(guī)范投融資行為，管理好存量債務(wù)等意見(jiàn)和建議，確保地方政府防范和降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，緊密?chē)@國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行這個(gè)核心，特別是針對(duì)一些單位資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符的實(shí)際，敦促被審計(jì)單位盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)庫(kù)存，按類別編制固定資產(chǎn)卡片，登記造冊(cè)；搞好資產(chǎn)清查，清理賬外資產(chǎn)和往來(lái)賬款，及時(shí)消除資產(chǎn)管理的隱患。使風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)既開(kāi)闊視野，又聚焦關(guān)節(jié)點(diǎn)；既寬厚群體基礎(chǔ)，又凸顯主體支撐。把握好宏觀構(gòu)架與微觀切入的關(guān)系，今年以來(lái)，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，注重推動(dòng)轉(zhuǎn)變管理方式，揭露損失浪費(fèi)金額568萬(wàn)元，促進(jìn)增收節(jié)支、開(kāi)源節(jié)流的運(yùn)行模式發(fā)展。同時(shí)，又注重微觀切入，查找風(fēng)險(xiǎn)隱患50余處，及時(shí)堵塞漏洞，抑制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由萌芽狀態(tài)演變?yōu)閮A向性狀態(tài)。把握好過(guò)程調(diào)控與源頭治理的關(guān)系，在過(guò)程中識(shí)別、鑒定和排解風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，注重從源頭上查找引發(fā)問(wèn)題的癥結(jié)，提出完善體制、機(jī)制和制度等意見(jiàn)50余條，從而形成揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改并重、過(guò)程監(jiān)督與源頭治理并舉的關(guān)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。在具體審計(jì)工作實(shí)踐中，市審計(jì)局注重處理好全面管理與突出重點(diǎn)的關(guān)系。

（四）積極探索跟蹤審計(jì)理論。結(jié)合實(shí)際提出跟蹤審計(jì)揭示出監(jiān)督方式與發(fā)展要求之間的內(nèi)在聯(lián)系，揭示出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展與審計(jì)監(jiān)督持續(xù)跟進(jìn)之間的伴隨關(guān)系，揭示出審計(jì)由塊狀思維向帶狀思維拓展的轉(zhuǎn)型關(guān)系，揭示出監(jiān)督視角由結(jié)點(diǎn)式監(jiān)督向全程覆蓋擴(kuò)延的演進(jìn)關(guān)系。特別是善于運(yùn)用優(yōu)勢(shì)、打造強(qiáng)勢(shì)、形成聲勢(shì)。一是運(yùn)用跟蹤審計(jì)的超前介入優(yōu)勢(shì)。市局在開(kāi)展跟蹤審計(jì)中，突出在過(guò)程中切入，使審計(jì)監(jiān)督先期發(fā)力，主動(dòng)上手。2009年市局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全市擴(kuò)大內(nèi)需的117個(gè)項(xiàng)目的工程基目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。從立項(xiàng)、可研、開(kāi)工率、審批程序、建設(shè)內(nèi)容、資金使用投向和責(zé)任制落實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行分段監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)令相關(guān)部門(mén)立即糾正。二是運(yùn)用跟蹤審計(jì)的積極調(diào)控優(yōu)勢(shì)。2009年開(kāi)展跟蹤審計(jì)項(xiàng)目數(shù)占完成審計(jì)項(xiàng)目總量的51.1%。同時(shí)審計(jì)質(zhì)量檢查也積極跟進(jìn)，事中審計(jì)質(zhì)量檢查占監(jiān)督檢查總量的67%。形成了審計(jì)監(jiān)督的重心明顯前移、質(zhì)量檢查關(guān)注明顯前置的調(diào)控局面。三是運(yùn)用跟蹤審計(jì)的預(yù)警導(dǎo)航優(yōu)勢(shì)。市局通過(guò)跟蹤審計(jì)建立審計(jì)信息專報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性和潛伏性的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)專報(bào)方式向地方黨委政府進(jìn)行專報(bào)，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)批示部署，要求有關(guān)部門(mén)堵塞管理漏洞，消除管理隱患，糾正專項(xiàng)資金被挪用、占用的行為。四是運(yùn)用跟蹤審計(jì)的靈活機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。市局開(kāi)展跟蹤審計(jì)在時(shí)間上采取長(zhǎng)短結(jié)合的方式，對(duì)于一些工期長(zhǎng)、投資大的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施常年跟蹤監(jiān)督，而對(duì)業(yè)務(wù)量較小的行業(yè)審計(jì)實(shí)施短期集中跟蹤監(jiān)督；在內(nèi)容上采取專項(xiàng)性監(jiān)督與綜合性監(jiān)督相結(jié)合的方式，2009年重點(diǎn)就民生資金、稅收征管等開(kāi)展了專項(xiàng)跟蹤審計(jì)。在跟蹤審計(jì)中注重以查找存在隱患為起點(diǎn)，以促進(jìn)整改為落點(diǎn)。形成揭露問(wèn)題和促改問(wèn)題前后鏈接的監(jiān)督流程。使跟蹤審計(jì)具有生機(jī)、富有特色。

（五）積極探索審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)理論。注重研究新時(shí)期審計(jì)文化特征和文化要素構(gòu)成。并在實(shí)踐中表現(xiàn)出審計(jì)工作的時(shí)代特征和價(jià)值追求。一是以錘煉審計(jì)精神為支撐點(diǎn)，加大審計(jì)文化的牽引力。市局確立了“敬業(yè)、奉獻(xiàn)、開(kāi)拓、自律”的新時(shí)期審計(jì)精神。激勵(lì)員工增強(qiáng)履行審計(jì)職能的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)職工樹(shù)立正確并用這種精神鑄就隊(duì)伍品格、打造核心價(jià)值體系，塑造審計(jì)機(jī)關(guān)新形象。面對(duì)人員少、工作量大的實(shí)際，全局職任勞任怨，表現(xiàn)了講奉獻(xiàn)、比貢獻(xiàn)的思想境界，三年來(lái)，共涌現(xiàn)出模范作用共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務(wù)員、系統(tǒng)先進(jìn)工作者80多人次。二是以提升隊(duì)伍素質(zhì)為支撐點(diǎn)，加大審計(jì)文化的塑造力。提高政治素質(zhì)，注重從政治高度審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展變化，三年來(lái)，共挽回國(guó)有資產(chǎn)損失5億元，提升素質(zhì)，打造精兵形象，在縱向上推動(dòng)業(yè)務(wù)水平向精熟、精細(xì)方向發(fā)展，在橫向上推動(dòng)業(yè)務(wù)能力向一專多能、一人多技的方向發(fā)展，使業(yè)務(wù)水準(zhǔn)大幅躍升。三是以形成創(chuàng)建機(jī)制為支撐點(diǎn)，加大審計(jì)文化的輻射力。市局通過(guò)一年一個(gè)主題，每時(shí)期一個(gè)階段目標(biāo)的方式深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。幾年來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)展了學(xué)先進(jìn)、做模范、創(chuàng)業(yè)績(jī)的“學(xué)、做、創(chuàng)”活動(dòng)。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為支撐點(diǎn)，加大審計(jì)文化的營(yíng)造力。加大相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣傳教育力度，把規(guī)范管理的理念融入各行各業(yè)，注意不斷把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提整改措施和發(fā)展建議上來(lái)。三年來(lái)，共向被審計(jì)單位提出整改意見(jiàn)建議300余條，有力營(yíng)造了規(guī)范守法、強(qiáng)化管理、促進(jìn)發(fā)展的大環(huán)境，從而使審計(jì)文化建設(shè)內(nèi)涵豐富，獨(dú)具特色。市局連續(xù)6年被省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)授予省文明單位稱號(hào)。