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編制管理是國家對事業(yè)單位管理的重要手段，有學者認為：事業(yè)單位的第一特征就是事業(yè)編制。但在事業(yè)單位人事制度改革的進程中，卻出現(xiàn)了一些耐人尋味的現(xiàn)象：一方面國家近年來下達的人事制度改革文件中基本不提“事業(yè)編制”，另一方面，事業(yè)單位越來越多地出現(xiàn)了所謂的“不占編人員”。

編制、人事制度和事業(yè)單位人事制度改革究竟有著什么樣的互動關(guān)系？本文擬結(jié)合“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃從編制和人事制度角度就進一步推進事業(yè)單位人事制度改革進行一點粗淺探討。

事業(yè)單位人事制度改革的當務之急：盡早關(guān)閉新進人員進入占編人員管理體制的通道

當前事業(yè)編制根據(jù)工作人員的工資和活動經(jīng)費由國家事業(yè)費負擔的比例分為財政補貼和經(jīng)費自理兩種(原分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種，后調(diào)整為兩種)，這種分類主要是按照事業(yè)單位收入狀況和贏利能力劃分的。從現(xiàn)階段事業(yè)單位來看，不同類型事業(yè)編制本質(zhì)上沒有區(qū)別，即使國家不撥人員經(jīng)費，也有比較穩(wěn)定的收入來源保障，從根本上都是國家供養(yǎng)。

占用事業(yè)編制，對個人來說意味著國家干部身份，可以享受國家規(guī)定的事業(yè)單位人員工資、福利、住房及養(yǎng)老等待遇，其中最主要的是行政級別和干部保障制度。這構(gòu)成了占編人員和不占編人員的主要區(qū)別：占編人員嚴格對應行政級別，按級別享受工資、住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等待遇，實行干部保障制度，是終身制；不占編人員按合同用人，按崗位取酬，按規(guī)定繳納社會保險，實行社會保障，是合同制。用一句經(jīng)濟學術(shù)語，國家或單位對占編人員承擔的是“無限責任”；對不占編人員承擔的是“有限責任”。

占用事業(yè)編制，還代表著計劃經(jīng)濟體制下事業(yè)單位長期以來實行的“大一統(tǒng)”干部管理制度，其特征是高度集中統(tǒng)一和嚴格的層級管理。這種體制的改革勢在必行。中組部、原人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》中明確提出：改革就是要破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度，這樣的思路是符合經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的?；谶@樣的思路，如果繼續(xù)增加占編人員，實際上是對干部身份終身制的一種加固，偏離了改革的即定方向和思路。

因此，改革的當務之急就是不再增加占編人員，盡早關(guān)閉新進人員進入原有干部管理體制的通道；對所有新進人員實行聘用制度，納入社會保障體系。這種制度安排將會有利于推進事業(yè)單位人事制度改革，降低人事制度改革的阻力和成本。