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8、改革社區(qū)管理體制，促進城市居民自治

快速的城鎮(zhèn)化、大量農(nóng)民工進城和大規(guī)模的人口流動，催生了當(dāng)代中國眾多的城市社區(qū)管理問題。傳統(tǒng)的城市管理制度不僅嚴重損害外來居民的正當(dāng)權(quán)益，而且也不適應(yīng)戶籍居民的正當(dāng)需求，并開始影響城市社區(qū)的和諧穩(wěn)定。為此，一些地方政府先后開展了包括戶籍制度和社區(qū)管理制度在內(nèi)的城市社會管理體制改革的探索，取得了一些突破性的進展。但是，這方面存在的問題仍然相當(dāng)嚴重：現(xiàn)行戶籍制度造成了城市戶籍居民與非戶籍居民之間的發(fā)展不平衡、城市居民自治和城市社區(qū)管理都面臨著嚴重挑戰(zhàn)。

9、改革完善民間組織管理體制，發(fā)揮公民社會的建設(shè)性作用

一個相對獨立的公民社會的興起，是改革開放給當(dāng)代中國社會帶來的最重大的變化之一。原先對民間組織的管理體制已經(jīng)嚴重不適應(yīng)這一重大變化，為此，一些有遠見的地方政府開始探索新的民間組織管理體制，其著眼點不再是阻止和防范民間組織，而是積極培育民間組織，建立國家與公民社會的合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮民間組織的積極作用。在培育公民社會方面，存在的主要問題是：現(xiàn)行民間組織登記管理體制已經(jīng)不適應(yīng)目前社會組織發(fā)展的需要，并形成了對民間組織健康發(fā)展的束縛；政府對民間組織的制度性和財政性支持不夠；民間組織與政府組織之間缺乏足夠的信任；從總體上說，現(xiàn)存社會組織的行政化色彩過重。

10、化解矛盾，加強治安，維護社會穩(wěn)定

穩(wěn)定壓倒一切，是改革開放以來歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的基本策略。改革開放的過程，其實也是中國社會根本性轉(zhuǎn)型的過程。舊的利益格局瓦解了，傳統(tǒng)的管理體制打破了，正統(tǒng)的道德價值觀消解了，這一切都引發(fā)了眾多新的利益沖突和價值觀沖突，從而使得社會穩(wěn)定遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，各級政府進行了艱苦的探索，從整體上維護了轉(zhuǎn)型時期的穩(wěn)定局面，這種努力和成績必須充分肯定。但以下問題仍需要我們高度警醒：犯罪率居高不下，公眾的社會安全感明顯不足，恐怖活動成為新的威脅，以疏為主的動態(tài)穩(wěn)定機制尚未建立，而以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定機制正在積累社會的不穩(wěn)定因素。

11、發(fā)揮現(xiàn)行政治體制的優(yōu)勢，探索協(xié)商民主的新形式，擴大政府決策的民主化

在黨的十七大提出、黨和國家著力推動的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四種民主形式中，民主選舉和民主決策具有最重要的意義。民主選舉可以解決權(quán)力產(chǎn)生的問題，民主決策則可以解決權(quán)力的運用問題。對于民主政治而言，這是兩個不可或缺的環(huán)節(jié)。在民主選舉方面，中國現(xiàn)行法律的制度授權(quán)相對不足，但在民主決策方面，現(xiàn)行的制度空間則相當(dāng)廣闊。一些地方政府在推動決策民主和協(xié)商民主方面作出了一些突破性的改革。但存在的一些問題同樣不可忽視：決策民主的制度化程度不高，一些好的做法遲遲不能在更大的范圍推廣，形式主義現(xiàn)象在各種協(xié)商民主和決策民主嘗試中比較普遍存在。

12、逐步擴大競爭性選舉，穩(wěn)步推進民主政治的進步

民主離不開選舉，尤其是競爭性選舉。沒有競爭性選舉，選舉就可能變成推舉。但是，我國沒有選舉的文化傳統(tǒng)，公民的選舉經(jīng)驗也不足。競爭性選舉給我們造成了一個相當(dāng)大的困境：不推進競爭性選舉，民主政治就難有突破性的發(fā)展；若推進競爭性選舉，則有可能帶來極大的政治風(fēng)險。繼廣大農(nóng)村實行競爭性的“海選”后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣兩個行政層級，一些改革者大膽而審慎地進行了多種形式的競爭性選舉試驗。但總的說來，這方面的進展很少。我們對競爭性選舉還存在一些恐懼心理，競爭性選舉制度也很不完善，試點性的突破改革也不多見，甚至憲法和法律明確規(guī)定的縣以下人大代表直接選舉也由于缺乏可操作性機制而在很大程度上流于形式。