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13、廣泛推行村民自治，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

中國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，改革開放之初，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的人口比例為8：2，在急速城鎮(zhèn)化的三十年后，變?yōu)?.5：5.5。因此，中國最大的問題依然是“三農(nóng)”問題。不解決農(nóng)民問題，中國的社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就無法實(shí)現(xiàn)。無論是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，還是大規(guī)模的政治改革，如競爭性的選舉，首先都是從農(nóng)村開始的，這反映了黨和國家對中國國情的深刻認(rèn)識和戰(zhàn)略眼光。各級地方政府遵循中央的改革思路，在村民自治和農(nóng)村治理機(jī)制方面做了大量的突破性改革。但是，現(xiàn)行的農(nóng)村治理機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)整個社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需要，曾經(jīng)對眾多農(nóng)民產(chǎn)生過深遠(yuǎn)影響的家庭承包制度和村民自治制度正面臨著嚴(yán)重困難，對農(nóng)村治理進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造，建立新型的農(nóng)村土地、房屋、行政、自治和公共服務(wù)制度，已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的緊迫任務(wù)。

14、拓寬監(jiān)督公共權(quán)力的渠道，加強(qiáng)對政府權(quán)力的有效監(jiān)督

公民對政府權(quán)力的監(jiān)督，是民主政治的基本要素之一。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，導(dǎo)致官員的腐敗，這是政治學(xué)的公理。從上個世紀(jì)90年代開始，中國的腐敗進(jìn)入高峰期，至今仍沒有實(shí)質(zhì)性下降。為了遏制嚴(yán)重的腐敗，黨和國家推出了眾多的反腐倡廉法規(guī)。在過去的十年中，一些地方政府試圖另辟蹊徑，以加大對公共權(quán)力的監(jiān)督力度，例如，開始進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的試驗(yàn)，這些新的監(jiān)督形式意義極為重大。但在權(quán)力監(jiān)督方面的突破性舉措不多，預(yù)算監(jiān)督等重要的監(jiān)督新方式得不到推廣，權(quán)力監(jiān)督主要局限于體制內(nèi)的自身監(jiān)督，體制外的公民監(jiān)督嚴(yán)重缺乏。

15、擴(kuò)大公民有序參與的渠道，推進(jìn)人民民主的發(fā)展

人民民主是社會主義的生命，公民參與是人民民主的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。拓寬公民有序參與的渠道，不僅關(guān)系到人民民主的實(shí)現(xiàn)程度，而且直接關(guān)系到社會的政治穩(wěn)定。在公民政治參與需求日益增大的條件下，如果參與渠道不暢通，政府所面臨的政治壓力將不斷增大，直至爆發(fā)嚴(yán)重沖突，影響社會政治穩(wěn)定。在過去的十年中，中央屢屢強(qiáng)調(diào)要拓寬公民有序參與的渠道，一些地方政府也為此做出了積極的響應(yīng)，但總的看來，這方面的探索嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾的需求：公民有序參與的渠道嚴(yán)重短缺，相關(guān)的法律制度未能與時俱進(jìn)，政府對公民參與處于一種被動應(yīng)付的狀態(tài)。

16、完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失，增大國有資產(chǎn)收益

改革開放以來，我國的所有制形式發(fā)生了重大改變。從原先的國家和集體所有制的單一公有制，轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⒓w、私人和外資等多種所有制形式的混合所有制。在這一轉(zhuǎn)型過程中，如何防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，并保持其增值，不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題。在這樣一種背景下，國有資產(chǎn)管理體制的改革，成為政府管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從中央到地方的各級政府在這方面都做了大量的嘗試。但仍有許多重大問題沒有解決，需要做進(jìn)一步的深入探索，例如，土地制度的改革、林地制度的改革、礦產(chǎn)開采管理體制的改革以及如何有效防止花樣翻新的國有資產(chǎn)流失，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值，等等。

總之，過去10年的政府改革創(chuàng)新，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。其中很重要的一點(diǎn)就是，政府創(chuàng)新必須要從各地實(shí)踐創(chuàng)新中探索出一條符合中國國情、有中國特色的政府創(chuàng)新之路。（作者為中央編譯局副局長、研究員）